工业领域改造是重头戏
　　《发展战略及行动计划》提出，在工业领域全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量；推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系；鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。到2015年，单位工业增加值能耗、用水量分别比2010年降低21%、30%，工业固体废物综合利用率达到72%，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施了循环化改造。
　　除了上述提到的电力、石油行业外，工业领域的改革还包括钢铁、煤炭、有色金属、化学、建材、造纸、食品与纺织工业和产业园区。提出到2015年，纺织行业单位工业增加值能耗、取水量比2010年分别下降20%、30%，纺织纤维再利用总量达到800万吨；钢铁行业废钢回收利用量达到1.3亿吨，冶炼废渣综合利用率达到97%，重点钢铁企业焦炉干熄焦普及率达到95%以上；食品行业单位工业增加值能耗、用水量分别比2010年降低16%、30%，食品工业副产品综合利用率提高到80%以上等要求。
　　政策先行，用什么样的方法能促进企业积极走向循环经济呢？环保部南京环境科学研究所所长高吉喜在接受媒体采访时表示，要强化企业走循环经济的道路。张家港是国内最早做循环经济的城市之一，它们提出的“补链模式”概念很好，就是想办法找到一个企业，与现有的企业之间，形成一个循环的产业链，无法形成产业链的企业就不要。所以他们的模式超越了招商引资的概念，而是招商选资，很好地体现了生态文明的概念。
　　此外，产业的结构、布局和规模，必须要与生态承载能力相适应。这一点我觉得非常关键。中国比其他任何国家的调控余地都要大，我国幅员辽阔，各个地区气候条件差别很大，对一个地方而言，有什么样的资源和环境，就应发展什么样的产业。但实际上，我们并没有做到这一点。
　　根据他的概念，发展循环经济，建设一种生态文明的生产方式，从整体上来看一定要高效和和谐。所谓高效，就是说产出率要高，资源和能源消费要少，所谓和谐就是说环境和经济要协调发展、区域之间要统筹发展。
　　在《发展战略及行动计划》中，与建立循环型工业体系一同提出的四项重点任务还包括构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系和推动社会层面循环经济发展。

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