市场要法治化 产权要现代化
　　记者：在推进基本法治工程外，还有哪些刻不容缓的保障工作？
　　孙英辉：推进基本法治保障同时，必须不失时机加快国土资源市场法治保障工程、产权法治保障工程。
　　市场法治保障的紧迫性，在土地政策参与宏观调控上表现突出。土地政策与宏观经济对接，是我国宏观管理一大创新，作用突出。但与党的十八大“完善宏观调控体系”要求相比，“四多四少”问题突出：短期措施多，改革政策少；行政措施多，法治规范少；监管措施多，经济办法少；传统措施多，科技手段少。在土地市场调控方面，要主攻经济、科技和法律调控手段，突出市场配置、突出主体作用、突出信息调控、突出法律规范，以法治创造制度红利。
　　现在改革发展的最大障碍，是产权问题。特别是土地产权问题，成为冲出改革深水区绕不过的顽固堡垒。土地产权存在“三个模糊”：界限模糊、主体模糊、地位模糊。土地管理法修改难、国土资源基本法立法难、农村土地制度改革难等，关键都在于产权。
　　近年来，国土资源部高度重视产权制度改革，在一系列调研和试点中取得很多经验。要梳理经验，借鉴国际，先易后难，顶层设计与基层实践结合，长远立法与现实试点结合，从农村突破，从基层突破，从局部突破，以改革征地制度为突破口，以城乡一体化为总目标，赋权于民，使农民能够以产权保生存，以产权谋发展。
　　突破城乡分治模式 从不动产登记突破
　　记者：这些法治保障工程，当下有没有切入点？
　　孙英辉：按党中央、国务院有关要求，不动产登记制度改革是最好的突破口。多年来，各部门根据本行业特点，积极探索，积累经验，为不动产统一登记打下较好基础；不动产统一登记不仅是理论成果，社会共识，更是因应新型城镇化发展急需，现实所迫；不动产登记制度创新与改革，成为产权制度改革突破口和路线引导；统一登记信息平台和标准规范，是不动产登记制度改革的重要保障。
　　目前我国不动产登记制度改革目标明确，就是“三个转变”：服务对象上，从主要为行政管理服务转变为主要为明晰和保护合法物权服务；功能设置上，从城乡分治模式转变为城乡统一模式；要素价值体现上，从非市场经济方式转变为市场经济方式。这是不动产统一登记的根本动力。
　　当前新型城镇化和经济发展方式升级，推动不动产统一登记制度改革加速，实现城乡权利平等、发展机会均等，要求人口要素、城市因素、市场形成、权利实现等在城乡间双向流动。就是农村城镇化、城市生态化、市场一体化、登记统一化。

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