关于推进沿海地区率先发展的指导意见

2013年09月10日 15:36 12807次浏览 来源:   分类: 政策法规


  到2017年,力争把沿海地区建成全省改革开放的新高地、经济增长的新引擎、转型升级的示范区,成为环渤海区域重要的新型工业化基地。
  ——— 综合实力明显增强。经济总量和财政收入的增速在全省“三大经济板块”中居领先地位,占全省的比重达到1/2左右。唐山市力争进入全国沿海开放城市第二方阵,沧州市和秦皇岛市在全国开放城市的位次快速前移。
  ——— 产业聚集明显加快。产业发展和转型步伐更快,基本形成特色明显、竞争力较强、在全国有重要影响的临港产业集群,传统优势产业普遍得到改造升级,战略性新兴产业和现代服务业快速发展,拥有一批具有较强竞争力的销售收入超千亿元产业园区和超百亿元大型企业。
  ——— 开放水平明显提升。培育壮大一批具有较强吸引力和承载力的开放平台,国内外优质要素向沿海地区快速聚集,利用外资和进出口总额增速均高于全省水平5个百分点以上。在行政管理体制改革、金融和科技创新等方面走在全省前列。
  ——— 发展环境明显优化。重大基础设施、公共服务体系和自然生态等“硬环境”进一步改善,政务环境、法治环境、市场环境、人文环境等“软环境”进一步得到优化和提升。
  (三)基本原则
  实现上述目标任务,必须坚持以下几个原则。
  ——— 规划为纲。切实发挥规划的引领作用。树立规划即法的理念,强化规划的刚性约束,严格按照河北沿海地区发展规划和各类专项规划推进沿海地区开发建设,与首都经济圈规划紧密衔接,坚定不移由“背海发展”向“向海发展”转变。
  ——— 产业为基。加大优质项目引进力度、加速产业转型升级。建设以钢铁、石化、重型装备制造、盐化工、海水淡化、港口物流为主导的国家级循环经济示范区和临港产业基地,培育新能源、新材料等战略性新兴产业。
  ——— 创新为先。实施创新驱动发展战略。加快构建以企业为主体、政产学研紧密结合的科技创新体系,创建一批重点实验室、企业技术中心和产学研联盟。在管理模式、运营机制、招商引资、项目建设等方面要敢于先行先试、突破陈规。
  ——— 质量为重。以提高经济增长的质量和效益为中心。着力提高劳动生产率、全要素生产率、资源利用率、就业率、环境舒适度和居民收入,实现数量和质量、速度和效益的有机统一。
  ——— 统筹为要。统筹经济与生态环境发展,抓住国家治理大气环境机遇和当前经济下行的变化,实现在发展中保护环境,在保护环境中求发展、求生存;统筹城乡发展,突出抓好中心城市、沿海县城和中心城镇建设;统筹沿海和腹地发展,实现良性互动、协调同步;统筹打造沿海地区率先发展增长极与其他三大攻坚战,形成推进的整体效应。
  二、突出重点任务
  紧紧围绕做好推进东北亚地区经济合作、建设新型工业化基地和建设首都经济圈重要支点“三篇大文章”,着力抓好四项重点任务。
  (一)打造知名大港
  遵循沿海经济发展规律,强化港口龙头带动作用,加快拓展港口功能,提高通关水平,完善集疏运体系,努力形成布局合理、优势互补的现代化港群体系。
  以拓展港口功能为着力点,做大港口规模。按照“优化结构、提升功能、适度超前”的原则,强化岸线资源统筹管理,加快建设支撑后方腹地和临港产业发展所需要的集装箱、原油、矿石和散杂货等专业码头,严格控制岸线资源开发,严格控制发展业主码头。科学界定“三港四区”功能分工,推进曹妃甸港与周边港口合作,着力打造国际综合贸易大港,推进京唐港深化与北京大公司、大企业合作,着力打造北京重要出海口;推进黄骅港尽快由能源集疏港向现代化综合大港转变,打造冀中南和中西部地区经济便捷的出海口;秦皇岛港向多功能现代化大港发展,合理控制煤炭运输能力,加快实施西港搬迁工程,西港区重点发展旅游客运、游艇和国际邮轮码头,东港区和山海关港重点发展散杂货和集装箱运输码头。大力吸引各类船运公司在我省港口注册落户,鼓励与周边大港和国内外大型船运公司采取出资共建、委托经营、特许经营等多种战略合作方式,加快发展集装箱码头,积极开辟国际货运航线。到2017年,全省港口吞吐能力突破12亿吨以上,集装箱运输力争达到700万标箱左右。
  以提高服务效率和水平为着力点,推动口岸大通关建设。建设完善口岸查验设施,构建“电子口岸”等信息化平台,支持查验监管手段创新。推进“一次报检、一次检验检疫、一次放行”、“属地申报、口岸验放”等通关模式和“一站式、一条龙”服务体系建设,提高查验监管工作效率,建成申报、联网核查、联网作业的协作机制,实现查验部门、港口、机场、运输、进出口企业等通关环节的信息共享,营造便捷高效的口岸“大通关”环境。
  (二)推动产业聚集
  充分发挥港口对大宗物流运输的高效率、低成本优势,加速聚集各类优质要素,立足“无中生有”和“有中生新”,做大做强临港产业。
  大力发展临港重化工业和先进制造业。利用我省沿海地区产业基础优势和土地资源优势,重点发展适合在临港布局的钢铁、石化、建材等“大进大出”型产业。围绕打造全国重要的钢铁生产基地、中国北方石油化工及合成材料基地,推动曹妃甸千万吨级炼油、华润2×100万发电机组、首钢京唐钢铁二期等纳入沿海规划的产业支撑项目尽早开工建设,推动内地特别是中心城市周边的钢铁、石化等相关产业向临港地区转移。围绕打造沿海装备制造业基地,着力发展船舶及海洋工程装备、现代轨道交通、节能环保装备、能源装备、专用汽车及新能源汽车、数控机床、关键基础零部件等先进制造业。
  加快发展临港服务业。以港口物流、金融、滨海休闲旅游为重点,大力发展有利于临港工业集聚、升级的现代服务业。着力建设煤炭、矿石、钢材等大宗商品全国或区域性交易中心,支持国内期货交易所设立商品期货交割仓库,鼓励国内外大型企业建设采购中心和物流配送中心,建设一批物流产业园区。着力推动金融改革和创新,支持国内外各类金融机构到我省沿海地区注册设立分支机构,整合提升地方投融资平台增强投融资能力,抓紧筹备建立和运作河北沿海开发产业投资基金,鼓励发展各类股权投资基金,支持金融业态、金融产品和服务方式创新。着力谋划实施一批富有文化创意的生态观光、休闲度假、康体疗养等滨海高端旅游项目,精心推出一批全季候系列旅游产品。
  培育发展海洋产业和战略性新兴产业。抓紧编制完善全省海洋产业发展规划,组织实施“海洋产业振兴工程”,大力发展海洋化工、海洋生物、海水淡化及综合利用、优质海产品养殖及深加工等产业,力争我省海洋产业增加值在全国的位次快速前移。同时,加快培育新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保等先导产业,推动临港产业不断向高端化发展。
  (三)培育重点园区

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责任编辑:mqk

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