四、重点工程
　　重点工程包括基础、保障、人才三大工程，投资需求为14.9亿元。具体项目详见附表。
　　（一）基础工程
　　包括九个方面项目，主要为：环境监测站、监察执法机构等标准化填平补齐项目；污染源自动监控、机动车尾气监管、新增污染物监督性监测等污染源和总量减排监管能力建设项目；水环境、环境空气质量、近岸海域环境监测等环境质量监测与评估考核能力建设项目；环境应急、固体废物监管、重金属监控等环境预警与应急管理能力建设项目；省核与辐射环境监管指挥决策系统、省级辐射环境监测与应急能力提升工程、全省辐射环境自动监测网络等核与辐射安全监管能力建设项目；环境信息能力建设项目；环境统计能力建设项目；环境宣传教育能力建设项目；环境工程重点实验室、温室气体开放式实验室等环境科研与管理基础能力建设项目。
　　（二）保障工程
　　主要包括环境监测、监察、应急、核与辐射、信息、宣传教育等机构仪器设备和管理平台的运行保障。
　　（三）人才工程
　　主要包括环境监测、监察、应急、核与辐射、信息、宣传教育等领域的人员培训与队伍建设。
　　五、保障措施
　　（一）明确责任，全面推动实施
　　各级政府要切实提高对环境监管能力建设重要性和紧迫性的认识，全面贯彻落实《国家环境监管能力建设“十二五”规划》，加强组织领导，明确相关部门职责分工，落实责任主体、年度计划和建设任务。
　　（二）严格要求，规范建设程序
　　加强项目前期工作，对照国家标准化建设要求，合理确定建设规模和建设标准，科学编制项目实施方案，夯实概算。项目实施过程中要严格遵循基本建设程序，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等，确保建设质量，发挥项目效益。
　　（三）加大投入，保障资金需求
　　项目建设所需资金，通过多渠道解决。对接国家环境监管能力建设规划，积极争取中央专项资金支持。省级加大资金投入力度，重点保障省本级相关环境监管能力建设支出，同时按照转移支付的四个档次对市、县（区）项目予以补助。地方政府负责辖区内环境监管能力建设，所需支出纳入同级政府预算予以重点保障。
　　（四）加强监管，确保取得实效
　　严格执行财经纪律，按照资金“专款专用”原则，规范资金审查、拨付程序，对挪用专项资金等违纪违法行为，严肃查处。强化对建设项目的监督检查，督促抓好资金预算执行和项目组织实施。实施建设项目绩效评价制度，做好项目竣工财务决算审计，充分发挥审计监督作用，提高资金使用效益，确保方案实施取得实效。

　　为贯彻落实环境保护部、国家发展改革委、财政部联合印发的《国家环境监管能力建设“十二五”规划》，立足我省实际，全面推进环境监测、监察、应急、核与辐射等环境保护能力标准化建设，切实提高全省环境保护监督管理水平，制定《福建省环境监管能力建设三年行动方案（2013—2015年）》。
　　一、环境监管能力建设现状
　　省委、省政府十分重视环境保护工作，积极推进全省环境监管能力建设，取得了积极成效。环境质量监测能力得到提升，全省建成43座水质自动监测站和67座城市环境空气质量自动监测站，省、市、县三级环境监测网络基本形成。环境执法能力得到提高，各级环境监察机构执法设备配置增加，符合国家规范的省、市级环境监控中心初步建成。环境应急能力建设起步，成立省环境应急与事故调查中心，配备各级环境保护部门必要的应急监测设备和防护装备。核与辐射监管能力初见成效，建成省核应急指挥中心、省核与辐射环境监管指挥决策系统、核电厂外围辐射环境监督性监测系统。
　　但全省环境监管能力建设水平总体偏低。在环境质量监测方面，监测仪器普遍配备不足，全省水质、空气质量自动监测网络覆盖不全；在环境执法方面，基层执法设备相对落后，重点污染源自动监控设施运行体系不完善；在环境应急管理方面，应急装备水平普遍偏低，市、县级环境应急管理机构仍需健全；在核与辐射监管方面，核与辐射环境监管指挥决策系统有待完善，基层辐射环境监测机构标准化建设达标率低；在环境监测监察业务用房方面，县级平均自有用房面积与国家东部地区最低标准相比差距较大，有18家县级监测机构和30家市、县级监察机构租（借）用业务用房。为继续保持我省环境质量，推进总量减排，确保环境安全，要进一步加大环境监管能力建设，为实现“十二五”环境保护各项目标任务提供有力保障。
　　二、指导思想与建设原则
　　（一）指导思想
　　以科学发展观为统领，紧紧围绕深入实施生态省战略，加快建设生态文明示范区的目标，增强污染源与总量减排监管能力，提升环境质量监测与评估考核能力，提高环境预警与应急管理能力，加强核与辐射安全监管能力，夯实环境综合监督管理基础，加快实现环境监管能力现代化、标准化、信息化，为建设“三个更加”的福建，实现“生态美”与“百姓富”的有机统一提供有力保障。
　　（二）建设原则
　　统筹规划，分步实施。严格与国家环境监管能力建设规划所确定的项目类别、建设内容和建设标准相衔接，按照全省一盘棋思路，统筹环境监管各个领域能力建设，综合考虑不同地区、不同层级差异性，分清事权财权，根据轻重缓急，有计划、分步骤推进全省环境监管能力建设。
　　突出重点，确保急需。坚持“配优省级、配强市级、配齐县级”，以解决制约环境监管能力的瓶颈问题为重点，着力加强重点流域、重要区域的环境监管能力建设，优先保障环境监测、监察、应急、核与辐射等领域，重点突破、整体推进。
　　强化基层，夯实基础。按照国家要求，努力推进基层监测、监察、应急等标准化建设，配齐仪器设备装备，落实运行保障经费，强化基层能力建设，夯实环境监管基础。
　　严控标准，厉行节约。摸清底数，整合资源，防止重复建设。严格执行中央和省里各项要求，从我省财力实际出发，从严确定建设规模和标准。从严控制业务用房项目，交通工具维持保有量，房建项目重点考虑基层环境监测监察业务用房建设。

项目附件.doc

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