经济观察报消息：由国土资源部部长徐绍史担任会长的中国矿业联合会（下称中矿联），正在为启动新一轮矿业改革造势。
　　据悉，中矿联高级资政委员会已着手对“改革中国矿业产业制度”课题进行系统性研究，截至2012年3月中旬，中国矿联已经收集到了26位高级资政提出的52项研究课题。这些建议中，包括将矿业还原为第一产业，修改《矿产资源法》、下放国土资源部等管理部门的部分职能、推进地勘单位企业化、扶持矿产资源投资基金等重要内容。
　　按照中矿联的计划，资政委员会将对这些初步建议展开讨论，而一份《改革中国矿业产业制度建议书》将随后形成并上报国土资源部。

　　矿业定位争议
　　据记者了解，中矿联资政委员会在2012年3月举行了成立后的第二次会议，之前收集到的建议也在此次会议上第一次被集体讨论。
　　在这次会议上，前地质矿产部副部长张文驹、矿业法学专家傅鸣珂等一些资政均提出建议，“矿业应该被还原为同农业一样的基础产业”。
　　依照联合国统计司1994年公布的《国际标准产业分类》，矿业被分为“探矿”和“采矿”两个子产业，均被归属于第一产业之中。但中国国家统计局2003年5月发布的《三次产业划分规定》中明确规定，矿业中的“采矿业”归属于第二产业，而所有“地质勘查业”（包括矿产勘查和非矿勘查）都归属于第三产业。
　　上述专家认为，这样的分类主要将矿业归类于二次产业，甚至把矿业当作加工工业的原料车间对待，在管理实践中和加工制造业类同，用管工业的方式管矿业，背离了矿业特有的规律，混淆了不同产业部类的不同需求，给矿业的发展带来了许多问题。
　　“矿业其实是工业粮食，它与农业一样，是提供生产原料的基础性行业。”一位与会人士告诉本报，定位上的失误随之带来一系列的“中国特色”。
　　例如，按多数市场经济国家惯例，探矿权和采矿权均被定义为矿产地的用益物权，与土地使用权一样，均可以折价入股，进行组建股份制企业的经营。但在包括现行《公司法》在内的中国法律法规中，却没有任何相关规定。相反，现行《矿产资源法》里对探矿及采矿权的定义却经常与矿业作业资质混淆起来。
　　此外，对矿业定义的分散也导致了行业管理的分散。与多数国家拥有地质矿业的专门管理部门不同，中国对矿业的管理权限散布于多个部委，国土资源部、工信部、国家能源局等等均有一定的权限。即便在主要管理部门国土资源部，所担负的土地管理等职能与矿业领域管理差异较大，相互间很容易形成干扰。据上述与会人士称，部分专家甚至提出恢复原地质矿产部，由其统筹管理矿业的建议。

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