近几年来，特别是国务院出台找矿突破战略行动纲要以后，湖南省从本省实际出发，从理顺矿政管理体制到构建有序外部环境，从优化地质找矿布局到地勘人才队伍建设，从加大地质勘查投入到创新地质找矿机制，采取了一系列行之有效的具体措施，切实加强地质找矿工作，并取得了令人满意的成果。今年是国土资源部在全国全面推进“358行动”的第三年，也是关键之年，那么，湖南省实施找矿突破战略行动的具体情况怎么样？取得了哪些成果，如何进一步推进？带着这些问题，近日采访了湖南省国土资源厅党组成员、总工程师彭悦。
　　记者：说到湖南的矿产资源，人们就会想到湖南是“有色金属之乡”和“非金属矿产之乡”。能不能请您具体介绍一下湖南省的矿产资源现状和开发利用情况？
　　彭悦：湖南是一个矿业大省，有色金属和非金属矿产在全国乃至全世界都具有非常重要的地位。截至2012年底，全省已发现各类矿产121种，探明有储量的矿种90种。石煤、钨、锑、铋、铍、普通萤石、玻璃用白云岩、海泡石粘土8个矿种保有储量居全国第一位；钒、镉、重晶石、隐晶质石墨、陶粒页岩等5种矿产居全国第二位；保有储量居全国前五的矿产共有39种。其中，钨、锡、锑、钼、铋、铅、锌等，在世界有着举足轻重的地位。水口山、锡矿山、柿竹园等一批特大型的有色金属矿山驰名海内外。
　　湖南省矿业开发历史非常悠久。近代历史上，我们的前辈通过对锡矿山锑矿、水口山铅锌矿、瑶岗仙钨矿、湘潭锰矿、湘西金矿、石门雄磺矿等一大批解放前遗留下来的老矿山进行深入勘查，使它们成为了新中国几十年来经济社会发展的支柱矿山、功勋矿山；解放后，地质工作者又评价和发现了柿竹园钨锡多金属矿、黄沙坪铅锌矿、湘南铀矿、民乐锰矿、贡溪重晶石矿、衡南萤石矿、浏阳海泡石矿等一大批享誉中外的矿床。目前，湖南省已经形成了各具特色的钢铁、水泥、煤炭、锰、铅锌、钨、锑、黄金和盐化工工业体系。尤其是锰加工业和有色金属冶炼加工业在国内具有明显的产业优势，10种有色金属的产量多年来高居全国第一。
　　记者：刚才您大致描绘了湖南省矿业开发的图景，那么，目前湖南省地质找矿工作面临着怎样的情况？
　　彭悦：湖南省地质找矿工作面临的基本形势，可以用“四个有”来概括——
　　第一，有优势。除了刚才提到的资源优势和产业优势外，我们省还有一个独特优势：一支非常优秀的地质找矿队伍。目前，全省有4个专业化的地勘局（湖南省地质矿产勘查开发局、省有色地勘局、省核工业地质局和省煤田地质局）、96家具有地质勘查资质的单位，拥有除海洋地质调查、石油天然气勘查外的11类地质勘查资质。湖南省从事地质勘查工作的人员有45283人，在职职工3万多人。其中，中高级以上职称技术人员4087人，教授级高级工程师近80人。这支队伍，既经历了五六十年代艰苦环境的考验，也经历了改革开放以来的市场经济考验，目前已经成为专业齐全、技术精湛、作风过硬、特别能战斗的队伍。
　　第二，有危机。从资源需求看，随着“四化两型”战略的深入实施，我省对矿产资源的需求越来越大，能源资源保障能力不强的问题正在日益凸显。比如，当前我省的石油、天然气、铬铁矿、钾盐等全部靠省外调入；原煤需求对外依存度达到25%；铁、铅、锌、金、铜、铝、锑、锰、铁、磷、硫等主要矿种也不能完全自给。从资源禀赋看，我省有色金属和非金属赋存较好，但对国民经济具有支柱性作用的15种矿产品非常短缺。目前，我省仅有钨、铋、萤石、隐晶质石墨等4种矿产可以保障本省需求，铀、锰、硫、水泥灰岩能够基本满足需求，其他重要矿产均不同程度地依赖省外、国外资源。在“走出去”战略实施过程中，信息、财税、金融、人才、法律援助等配套政策相对滞后，境外地质勘查项目基本上是以劳务输出、技术咨询为主，对湖南省重要矿产资源需求的保障支撑作用还不明显。从找矿难度看，湖南现代地质工作的历史已将近百年，可以说地表、浅表矿经多轮找矿，常规矿产基本已经找得差不多了。今后，要么向深部发展，找1000米以浅的深部矿产，要么查找新的矿产资源。而这两个方向都有理论瓶颈和技术瓶颈，在较短时间内很难取得决定性的突破。
　　第三，有潜力。危机和机遇、危机与潜力一般是相辅相成、相互联系的。从潜力看，主要有两个，一是基础地质条件有很大潜力。二是新型能源资源有很大潜力。全国19个大的成矿带中，我省占了3条，南岭、钦杭、湘西鄂西三大成矿带横跨三湘大地，具有良好的成矿地质背景。另外，根据新的找矿理论和找矿规律，我省的页岩气资源非常丰富，预测资源量可达9万亿立方米，在全国排第五位。如果页岩气勘查开发取得重大突破，对缓解湖南乃至中部地区能源紧张局面都将产生深远而又积极的影响。
　　第四，有机遇。主要是政策层面上的利好。从国家层面上看，李克强总理明确提出，“矿产资源保障要立足于国内”。2011年，国务院部署了找矿突破战略行动，对我国地质找矿工作的目标、任务提出了明确部署。从省层面看，省委省政府高度重视找矿工作，强调要大力推进地质找矿工作，为经济社会发展和“四化两型”建设提供强有力的资源保障。这些都为我省地质找矿工作提供了良好的工作环境。
　　记者：您多次提到找矿突破战略行动。那么具体到湖南，这个行动的具体内涵是什么？
　　彭悦：湖南省委省政府高度重视找矿突破战略行动，省政府专门成立了找矿突破战略行动领导小组，并批准了《湖南省找矿突破战略行动实施方案》。省委书记徐守盛同志多次强调，要切实加强全省地质找矿工作，提高能源资源保障程度。在省厅层面，党组书记、厅长方先知同志也高度重视，提出要将实施找矿突破战略行动作为重大政治任务和战略任务，举全系统之力加以推进。具体来看，我省的找矿突破战略行动设定了“358”阶段性目标：2011年-2013年，用3年的时间，实现地质找矿重大进展；2011年-2015年，用5年的时间，实现地质找矿重大突破；2011年-2020年，用8年的时间，巩固我省矿业优势地位，开拓新的领域，重塑矿产勘查开发新格局。
　　总体来说，到2020年，全省要新发现矿产地170处，新增原煤9.7亿吨、铀12000吨、铁2500万吨、锰9000万吨、铅+锌1730万吨、钨+锡210万吨、铜35万吨、岩金135吨、锑20万吨、稀土氧化物20万吨，煤层气、页岩气、金刚石等矿产取得重大进展与突破。特别是，页岩气勘查开发要取得突破，改变我省“无油无气，缺煤少电”的现状。
　　记者：这个行动进展得怎么样？
　　彭悦：这两年来，我们按照国家和省委、省政府的要求，做了一些工作。概况起来主要有四方面：
　　第一，明确了找矿目标和任务。在湖南省的历史上，提出如此具体的找矿目标尚属第一次。它不仅明确了重点矿种，还明确了时限要求。我省找矿的基本任务主要有3个：一是加强基础地质调查与基础科研工作，以重要成矿区带、主要矿集区、重要经济区为重点，开展区域地质调查、区域地球物理地球化学调查、矿产资源远景调查和综合研究；二是加强重要矿产资源勘查工作，以国家级整装勘查区、重点勘查区和重要远景区的重要矿种为重点，开展矿产资源勘查与评价，有序开展老矿山深边部地质找矿和煤层气、页岩气、金刚石、“三稀”等矿产的专项勘查工作；三是提高矿产资源利用效率，开展主要矿产共伴生有用组分综合利用、难选冶矿石利用、低品位矿石利用技术等重大专项研究，以经济、技术、行政等手段促进矿山企业提高矿产资源利用效率，实施以企业为主体的矿产资源节约与综合利用示范工程。
　　第二，优化了地质工作布局。在基础研究方面，2011年以来已投入经费1.8亿元，安排基础地质调查项目76个。在整装勘查方面，投入资金5.21亿元，部署了18个省级整装勘查区和3个国家级整装勘查区，累计安排项目141个。在非常规能源方面，目前有14个区块正在开展油气勘查工作，其中油气区块9个、页岩气区块5个。在资源利用方面，部署了一批矿产资源节约与综合利用专项项目，提高了资源综合利用水平。
　　第三，探索了新的找矿机制。我省根据自身实际，探索出了“锡田模式”和“岩头寨模式”两种新型找矿模式，在国内形成了品牌。在株洲锡田，我省与国土资源部开展联合勘查，通过两年的实践探索，探获钨锡资源量32万吨。中国地质调查局将其经验概括为：公益先行、商业跟进；统一部署、有序推进；矿权整合、地方支持；快速突破、多方共赢。在古丈县岩头寨，我们开展了矿产资源快速评价试点，创造了“地方政府高度重视，管理部门服务到位，投资公司密切配合，承担单位全力以赴”的运作方式，仅用一年时间，完成了古丈县岩头寨钒矿从普查到详查评价的全部工作，提交钒资源量310万吨。
　　第四，构建了新的地质找矿工作体系。一是建立了以省国土资源厅为主导，以地勘项目为纽带，以4个属地化地勘局为主要项目承担单位的地勘工作体系。二是出台了《湖南省地质勘查项目管理暂行办法》和《湖南省地质勘查项目监审方案》等一系列规定，建实了地质勘查项目技术管理机构，完善了项目质量管理体系。三是成立了地勘项目监审组，启动了项目质量监审体系。
　　记者：能不能请彭总具体介绍一下湖南省近几年来地质找矿的具体成果？
　　彭悦：近年来，我们在省委、省政府的坚强领导和国土资源部、中国地调局的关心支持下，地质找矿工作取得了较大突破，不仅进一步确立了湖南有色金属资源的优势地位，为全省经济社会发展和“四化两型”建设提供了资源支撑，同时，也通过项目带动，培养了一大批地质科技人才，全面提升了我省地质找矿的能力。从具体的成果看，主要表现在以下几个方面：一是战略性矿产远景调查评价取得了重大成果。永州铜山岭地区的锡多金属矿远景调查项目，新发现钨锑等矿点10余处，一钻孔见139米的厚大钨矿体，具有寻找世界级超大型矿床的前景，被中国地质调查局评为2010年“全国十大找矿成果”。二是危机矿山接替资源找矿实现了重大突破。柿竹园、锡矿山、宝山等16个危机矿山接替资源找矿项目取得重大突破。新发现的储量相当于新增了10多个大中型矿山，有效地延长了矿山服务年限，稳定职工队伍5.5万余人。三是整装勘查工作取得重大进展。湖南花垣整装勘查区的铅锌矿勘查取得了历史性突破，具有探获铅锌资源量2000万吨的前景，被中国地调局评为2011年“全国十大找矿成果”。四是油气勘查取得初步成效。我省5个页岩气中标区块都已基本完成了野外地质调查。一些实验井已经打出了可用的气源。
　　记者：我们知道，湖南是一个能源矿产比较缺乏的省份。刚才您反复地提及页岩气，那么能不能请您介绍一下湖南省近几年在寻找能源矿产方面做了哪些工作？成效怎么样？
　　彭悦：刚才已经介绍，我省页岩气资源丰富，初步估计储量在9万亿立方米，在全国排第五位。去年，我们按照国家的统一部署，已经在龙山、保靖、花垣、桑植、永顺5个区片招标出让了页岩气探矿权，工作进展很快。2011年，中石化在湘中涟源市开展油气勘查工作，实施了湘页1井，探获了页岩气并成功点火，初步实验最高日产气量达1000多立方米。今年，中石化又在娄底市冷水江市中连村开钻了我省第一口页岩气水平井，湘平1井，这也标志着我省页岩气勘探开发工作达到了新的高度。
　　另外，随着我省经济社会发展，特别是工业化、城镇化的加快发展，煤炭需求呈快速增长态势，供需矛盾十分突出。为了提高省内自产供应的能力，我省加大了煤炭资源的勘查力度，自2006年以来由省级财政投入勘查经费4.52亿元，安排项目99个，新增煤炭资源9亿吨。
　　众所周知，湖南是一个铀矿资源丰富的省份。我省找矿突破战略行动部署设立了2个铀矿整装勘查区。自2006年以来省级财政共投入资金6600万元，安排项目17个，探获了一批铀矿资源量。
　　记者：国土资源部曾要求省厅在地质找矿过程中充当第一责任人的角色，为找矿突破行动保驾护航。那么请问，湖南省国土资源厅在这方面做了哪些工作？
　　彭悦：我们主要从建立地质找矿激励机制，完善项目管理政策，优化勘查环境三方面入手来为找矿突破战略行动保驾护航。
　　建立地质找矿机制方面。一是政府表彰。湖南省人民政府专门召开表彰大会，省委书记徐守盛，常务副省长于来山等省领导为29个获奖项目单位和项目工作的主要人员颁发了奖牌和证书。二是支持国有地勘单位盘活存量土地资产。2011年我省出台了文件，对国有地勘单位原有的划拨土地改变用途的，土地出让价款返还给地勘单位用于解决历史遗留问题。三是优先配置国有地勘单位探矿权。按照《财政部、国土资源部关于加强国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》要求，国家出资安排的矿产调查评价中探明矿产地的项目承担单位，在同等条件下优先取得探矿权，近年来我省优先配置32个探矿权给国有地勘单位。四是提升国有地勘单位地质勘查实施能力。省财政每年拿出4000万元支持地勘单位购置地质勘查设备。
　　完善项目管理的政策方面。近几年来，我省先后出台了《湖南省地质勘查项目管理暂行办法》、《湖南省地质勘查项目监审方案》等一系列规定，建实了矿业权价款地质勘查项目技术管理机构。通过实行项目专家负责制，对项目从立项开始到项目成果验收，由固定专家负责全程监督。实行地质勘查项目绩效考评管理，量化项目绩效指标，公开考评结果，建立了绩效考评与单位资质、承担项目资金数量和奖惩挂钩体系。
　　在优化勘查环境方面。一是将地质勘查外部环境情况纳入省厅对各级国土资源部门年度考核范围。考核内容包括：协调解决青苗补偿、平整机台、槽探坑探、修建道路、搬迁钻机、工程劳务等方面遇到的矛盾纠纷。二是构建了齐抓共管的协调机制。由市级国土资源部门牵头，建立了市、县、乡、村四级地质勘查外部环境联动机制，逐级抓落实。
　　记者：能不能请您介绍一下阶段湖南在地质找矿方面的主要设想？
　　彭悦：总体来说，我们将按照省政府批复的找矿突破战略行动实施方案的总体部署，综合推进各项工作。到今年年底，我省的找矿突破战略行动第一阶段三年工作就已基本结束，将转入第二阶段工作。下阶段工作的总体思路是：巩固扩大成果、拓展勘查领域、引导商业跟进、提升找矿能力。一是大力推进整装勘查，巩固扩大找矿成果。对我省近两年来18个整装勘查区的工作进行总结评估，进一步细化下阶段具体目标和实施措施，优选一批新的整装勘查区和找矿靶区，加大经费投入和技术指导。二是不断深化机制创新，加快商业跟进的步伐。进一步探索公益性地质工作引领拉动，商业性矿产勘查跟进拓展，中央地勘基金和省两权价款做好衔接，地勘专业技术优势与矿产企业资金管理优势互补。下阶段，我们将陆续投放50个矿业权用于引进社会资金，激活矿业权市场。三是加快非常规能源勘查，拓展地质勘查领域。在现有的5个页岩气区块基础上，面向社会继续推出石门、张家界、常德等区块。四是强化地勘项目管理，确保项目质量。五是加强科技创新和人才培养，提升地质找矿能力。在基础理论、关键技术等领域投放一批重大科研项目，将找矿的项目现场变成人才培养的课堂，进一步推进理论与实践相结合。特别是，我们将加强对中青年技术人才的培养力度，发现和储备一批顶尖的地质专家，这是我们湖南找矿工作能否可持续发展的关键因素。