这颇耐人寻味。
　　从征求意见稿在出口方面的规定来看,位列出口产品允许类目录的几乎是清一色的轻稀土产品,镧、铈、镨、钕的氧化物、碳酸盐、硝酸盐、氯化物、氟化物、硫酸盐、醋酸盐、氢氧化物、草酸盐……各种轻稀土的初级产品都被划为出口允许类产品。重稀土的主要金属元素铽、镝的各种初级产品,以及铥、镱、镥的富集物,甚至含铥超过3%、镱超过5%、镥超过3%的各类化合物、金属或合金则统统被禁止出口。
　　如此实施的话,北方的轻稀土将不会因政策失去海外市场,而南方的离子型重稀土因几乎全部被禁止出口,今后将难以走出国门。
　　对此,工信部的解释是,南方的离子型重稀土为我国独有,储量远低于北方的轻稀土,所以应该采取更加严厉的政策手段保护资源。
　　但部分业内人士持不同看法:征求意见稿要求包头白云鄂博地区搞好稀土资源储备,但通篇没有对资源更加稀缺的南方离子型重稀土提出任何收储方案。工信部主管稀土工业的巡视员王彩凤甚至在“2009年首届中国包头稀土产业发展论坛”上公开表示,反对江西省在2009年上半年对重稀土产品的收储行为。她的理由是,一旦鼓励收储就会造成国家这边积极收储,企业那边盲目扩产的恶性局面。
　　“政策的背后很可能有包头的力量。” 康振笑着对记者说,南方稀土业流传这样一种说法——这份政策实际上是北方稀土对南方稀土的一次打压。
　　道理很简单,南方离子型稀土的主要产品铽、镝一旦被禁止出口,失去市场的南方冶炼分离产能将有2/3被迫停工,而作为副产品的镨、钕产量也会大幅下降,这无疑给主产镨、钕的北方轻稀土产能留下了可观的市场空间。“到时候,镨、钕供应减少,出口又不受限制,价格肯定上涨,受益者是谁,一目了然。” 康振无奈的摇头,他不希望国家的产业政策有失公允。
　　此外,值得注意的是,政策中对于北方稀土的倾斜并不止于出口限令这一项,在生产环节政策要求,使用包头混合型稀土矿的冶炼分离年生产规模应大于8000吨,使用四川氟碳铈矿的冶炼分离年生产规模应大于5000吨,使用南方离子型稀土矿的冶炼分离年生产规模应大于3000吨。
　　根据调查了解,目前我国南方离子型稀土矿的分离产能普遍在1000-2000吨,规模在3000吨的门槛将把绝大多数的产能拦在门外。
　　面对南方稀土企业的上述指责,包头的稀土业人士鲜有正面回应。上述包头的权威人士坦言,从效果上来说,政策实施后确实会对南方稀土企业造成重大打击,对北方的轻稀土企业更为有利。但参与政策起草的他否认在制定政策过程中有意借此打压南方稀土企业。

　　整合路径之争
　　加强矿源控制 推进产业集中
　　提要:一些业内人士称,每年的稀土指令性生产计划形同虚设,控制好矿源和加速行业整合是控制稀土开采总量的最好手段。
　　实际上,即便对于资源行将枯竭的提法并不认同,但几乎所有稀土行业从业者都认为限制开采尤其是滥采是绝对有必要的。争议之处在于行业整合的路径上,不少业内人士称,与其通过指令性生产计划来调控产能,不如控制好矿源,提升产业集中度。
　　一些业内人士称,每年的稀土指令性生产计划与实际生产情况相差甚远,使得采矿指标形同虚设。
　　根据工信部的“2009年稀土指令性生产计划”,2008年全国稀土矿产品的产量在7.12万吨,2009年的计划产量则为11.55万吨;而冶炼分离产品2008年的实际产量为12.72万吨,2009年的整体计划产量为11万吨。
　　长期从事稀土矿开采的赖兆添一眼就看出其中破绽——矿产品数据和冶炼产量数据严重偏离。“至少我还没听说有哪家国内企业用的是进口矿的。”实际上,矿产品产量和冶炼分离产量之间难以匹配的差额正是稀土矿滥采最有力的注脚。
　　根据工信部的调研数据,广东省2008年矿产品的产量为2553吨,而有行业人士估计,2008年广东省的稀土矿产量达2.5-3万吨。该人士称,做出这样的判断并不复杂,根据工信部数据,没有矿石资源的江苏省2008年冶炼分离产量在2.07万吨,而江苏省的冶炼分离原料几乎全部来自广东,但广东矿的流向并不仅限于江苏。
　　一些稀土企业老板还认为,部分地区对稀土矿的各项管理并不规范,也不严格,这就造成了稀土矿产的肆意开发。
　　“与其大张旗鼓地淘汰冶炼产能,不如着手控制好矿的源头。”赖兆添认为,目前稀土的开采仍然缺乏控制,从矿石供应环节没能给稀土价格提升以足够支持。尽管稀土被列为限制性开采矿种,但由于存在操作及监管难度,这种限制开采的实际效果如何有待观察。
　　由于指令性计划缺乏执行力,整合成了控制国内矿产品开采总量的最好手段。对此,征求意见稿表示,坚持集约发展,推进企业并购重组,提高产业集中度,做大做强稀土产业,到2015年稀土冶炼分离企业数量由目前的近100家减至20家左右。
　　实际上,市场已做出反应。赣州的采矿整合分两步走:2000年,县级政府将分布在个人手里的88个采矿权先集中在8个县的8个公司中;2004-2005年,又进一步整合到赣州稀土矿业公司手中。整合之后,稀土矿的开采矿点大幅减少,从原来的1000多个采矿点,整合成为130个左右的采矿点。采矿点的减少直接带来矿产产能的缩减,由原来的年产2万吨,缩减为整合后的1.5万吨。
　　当地企业表示,赣州本地的矿商没有一个敢滥采贱卖,一旦低于矿业公司的统一销售价格私自销售,将会受到极其严厉的处罚。
　　此外,赣州还集中将矿石原料配给几个拥有深加工能力的大型冶炼企业。未来,赣州还计划吸引冶炼企业参股矿业公司,实现产业链一体化。
　　记者拿到的赣州稀土发展情况报告显示,在矿权整合之前的1999年底,新建的25户分离企业仅存5户,5户企业当年分离稀土量累计753吨,全年亏损2亿元以上,负债3.5亿元以上,负债率高达196%。2008年,赣州全市的稀土产业实现主营业务收入91.5亿元,同比增长22.2%,占该市工业主营业务收入总额的12.2%,比2000年的4.02亿元增长了21.8倍;实现利税总额11.3亿元,同比增长14.3%,占该市工业利税总额的15.1%,比2000年的1420万元增长了78.5倍。
　　原本稀土矿产就集中在一家企业手中的包头,则成立了内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司,通过统一组织安排生产、统一收购、统一价格、统一销售的运作模式掌控稀土产业“定价权”。
　　中国稀土学会秘书长王新林提出,作为稀土的主要产出国,一味将稀土定为应实行保护性开采、限制生产规模的小行业,并不适用于所有稀土品种。他表示,北方储量巨大的轻型稀土在节能、环保方面的应用领域广泛,对比目前的储量,更大范围地拓宽稀土产品的应用领域,尤其是国内市场的应用范围才是提升产业话语权的关键。

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