《通知》有五大创新点：严格了矿产资源勘查的准入条件；加强了探矿权的技术管理；进一步明确了探矿权转让条件；建立了探矿权退出机制；建立了以申请在先方式申请探矿权的信息公开制度，保护了申请人的权益。同时，《通知》完善了探矿权分类出让制度，规范了探矿权变更的审批
　　记者：《通知》中推出的探矿权管理措施与以往对探矿权的管理措施比，有许多新的内容，究竟有哪些不同？哪些内容在制度建设上属创新点？
　　负责人：《通知》共十九条，总体说，主要是对矿产资源勘查准入条件进行了规范，对探矿权出让、转让、延续、变更、分立、保留审批管理要求作了完善，加强了对探矿权的监督管理。有五个方面的新内容：
　　一是严格了矿产资源勘查准入条件。
       针对当前探矿权管理和市场建设中的突出问题，在近年来部、省探矿权审批实践的基础上，《通知》在全国矿业权管理政策中对探矿权申请项目的设置、探矿权申请人的资金能力、主体资格提出明确要求。对探矿权申请项目，《通知》第一条中明确要求必须符合国家产业政策、矿产资源规划、地质勘查规划以及矿产资源开发整合工作的要求。
　　相应的资金能力是开展矿产勘查工作的基本保障。《通知》第二条对探矿权申请人的资金能力提出量化要求，“探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，以提供的银行资金证明为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额，同时不得低于申请项目勘查实施方案安排的总资金的三分之一。探矿权人申请新立探矿权时，应将本次申请的、以往申请的和已经取得探矿权的全部勘查项目所需的资金累计计算，并提供相应的资金证明”。
　　探矿权人主体资格对能否很好地实施民事行为、承担民事责任有重要影响。《通知》第三条对探矿权人主体性质提出明确的要求：“探矿权申请人应是企业法人或事业单位法人。本通知下发之前，探矿权人不具备法人资格的，依法办理成为企业法人或事业单位法人后，再申请办理探矿权延续、保留和变更等手续。探矿权申请人不具备地质勘查资质的，应依法委托具有相应地质勘查资质的勘查单位编制勘查实施方案并开展地质勘查工作”，细化并强化探矿权人的资质条件。
　　二是加强了探矿权的技术管理。
　　矿产勘查工作有很强的技术性，实现地质找矿的突破，相当程度上有赖于技术管理的到位。矿政管理中技术管理这个手段偏弱。这次出台的《通知》把对勘查实施方案的管理作为一个重要抓手，这是探矿权管理中的新亮点。《通知》对探矿权申请人所需提交的勘查实施方案的编制、审查、管理提出具体要求：探矿权申请人提交的勘查实施方案，应符合地质勘查规程、规范和标准，勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入标准。省级以上登记管理机关应组织专家对探矿权申请人提交的勘查实施方案进行审查。
　　针对一些探矿权人不按勘查方案实施的问题，《通知》设计了“合同管理制度”，探索政府在市场经济条件下管理矿业权的新形式，明确双方的责权利与义务，强化对探矿权人义务履行的监控。《通知》第四条明确：“登记管理机关可依法以行政合同方式与探矿权人就勘查工作法规规定及相关事宜作出约定，进一步明确双方的责任、权利与义务，对勘查实施方案的实施实行合同管理。探矿权人应按照勘查实施方案进行勘查施工，需要对勘查实施方案进行调整的，应及时向登记管理机关备案。调整工作量缩减三分之一以上的，省级以上登记管理机关应组织专家进行审查并作出是否予以备案的决定。”再如，在探矿权延续、勘查矿种变更等环节，注重发挥专家作用，强化技术管理，使管理更具科学性。
　　三是明确了探矿权转让条件。
　　矿业权二级市场，也就是转让市场，特别是探矿权转让市场，由于矿产勘查的高风险性，探矿权的高成长性，探矿权转让市场近年来在矿业权市场中较热，其中也不乏探矿权人的非理性炒作。
　　建立规范的探矿权市场，首先要细化、明确探矿权转让的条件，明确探矿权转让审批的标准。《通知》在以往法律法规规定的基础上，前进了一步，明确了探矿权转让需具备三个条件之一：以申请在先、招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权，探矿权人申请探矿权转让，应持有探矿权满2年，或持有探矿权满1年且提交经评审备案的普查以上工作程度的地质报告，或经原登记管理机关组织审查并证实在勘查作业区内新发现可供进一步勘查或开采的矿产资源。
　　为防止一些探矿权人以协议方式取得探矿权进行牟利，对以协议方式取得的探矿权的转让，在时间上更加严格要求，《通知》明确，5年内不得转让。特殊情况确需转让的，按协议出让审批程序另行报批。转让国家出资勘查形成矿产地的探矿权，按照财政部、国土资源部相关规定处置。探矿权转让经批准后，探矿权受让人同时一并办理变更登记手续。
　　四是建立了矿产资源勘查退出机制。有进入有退出，是任何一个完善市场的重要标志。过去探矿权事实上可无限期地延续，导致一些探矿权长期圈而不探。
　　这次《通知》明确：新立探矿权有效期为3年，每延续一次时间最长为2年，并应提高符合规范要求的地质勘查工作阶段。《通知》规定，在同一勘查阶段延长时间的探矿权人必须退出一定的勘查面积。探矿权人需提交由省级以上登记管理机关组织的专家论证报告，并经登记管理机关审查后，可再准予一次在本勘查阶段的延续，但应缩减勘查面积，每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%。
　　五是建立了以申请在先方式申请探矿权的信息公开制度，保护了申请人的权益。《通知》第五条规定，探矿权申请人依法按“申请在先”方式申请探矿权的，登记管理机关应在受理申请时立即将其申请的区块范围、勘查矿种等信息上网登记，依法保护申请人的“在先权”。这样，可防止暗箱操作，以公开促公平，保护申请人的利益。
　　此外，《通知》第一次明确了新立探矿权的最小区块面积，填补了制度的空白。过去的法律法规中只规定了勘查区块的最大面积。《通知》第六条明确：新立探矿权的勘查区块面积一般不得小于1个基本单位区块。

　　记者：我们注意到这次出台的《通知》对探矿权变更作了很详细的规定，这是基于什么考虑？
　　负责人：主要是为了完善探矿权分类出让制度，规范探矿权变更的审批。
　　2006年国土资源部发布12号文《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》，对矿业权实行分类管理制度，综合考虑矿产资源的自然属性和以往地质工作程度，将矿产资源分为高风险、低风险、无风险三类，确定不同的出让方式，这是矿业权管理制度的重要进步。随着管理实践的推进，也存在一些需要完善的管理环节。如探矿权变更，是以往探矿权管理中规定不明确、漏洞较多的一个管理环节。有的探矿权人以申请高风险矿种为名，低门槛获取探矿权，然后变更矿种，勘查低风险矿种；有的借机“圈地”等。这次逐一作出严格的规定，目的在于堵住管理的漏洞。
　　具体来说，对变更勘查矿种，《通知》明确：首先应提交勘查过程中新发现矿种的地质勘查报告。由低风险类矿种变更为高风险类矿种的，或在低风险类矿种之间变更的，可依法申请办理变更登记手续。原则上不允许变更由高风险类矿种变更为低风险类矿种。确系勘查过程中新发现的，由省级以上登记管理机关组织的专家论证和社会公示后可允许变更勘查矿种，但需评估补交探矿权价款。铀矿探矿权人原则上不得申请变更勘查矿种。
　　对变更勘查单位，《通知》明确：应提交探矿权人与勘查单位签订的勘查合同，勘查单位必须符合规定的资质条件。
　　《通知》对变更勘查范围这样规定：探矿权人申请扩大勘查范围，比照新立探矿权程序进行审查。以招标、拍卖、挂牌和协议出让方式取得低风险类矿产勘查的探矿权人，不得申请扩大勘查范围。根据规划及矿业权设置方案需要调整扩大范围的，按照协议出让方式进行申请和审批。协议出让的探矿权价款不得低于类似条件下的市场价。

　　记者：有一个具体问题，《通知》为什么规定铀矿探矿权人原则上不得申请变更勘查矿种？
　　负责人：由于铀矿有保密性管理规定，而且目前铀矿探矿权市场尚未完全开放，主要由国家进行投资，属于战略性矿产勘查，各省对铀矿勘查的准入门槛最低，可能会出现申请人利用铀矿勘查低门槛准入时机，以铀矿勘查为名圈占其他矿种的探矿权。因此，《通知》对铀矿勘查矿种的变更设计了严格的控制管理制度。

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