二、面临的形势和问题
　　当前，在钢铁行业面临前所未有严峻形势的同时，多年来发展中积累的一些矛盾和问题也凸显出来，主要是:
　　(一)钢铁总量严重过剩，板材问题尤为突出。
　　2008年我国粗钢生产能力已超过6亿吨，产量5亿吨，粗钢表观消费量4.52亿吨，同比增长2.89%，净出口钢坯钢材折合粗钢0.48亿吨。综合考虑刺激内需政策作用和钢材间接出口减少的影响，预计2009年粗钢表观消费4.62亿吨，比去年增加约1000万吨;净出口按今年1-2月平均数据测算，则减少4000万吨。按此计算，2009年产量只需保持4.7亿吨就能保持供需平衡，产能与国内消费和出口的实际需求相比过剩约25-30%。
　　从品种结构看，近几年我国每年新增粗钢能力5000万吨左右，其中90%对应品种为板材。2008年底，我国热轧板带材产能达到2.68亿吨(含应淘汰的热轧窄带钢产能约3600万吨)，产量1.95亿吨，产能过剩约7300万吨。首钢曹妃甸、鞍钢鲅鱼圈等重大项目建成后，由于市场需求萎缩、价格低迷，迟迟不能正常投产。
　　经分析，近几年钢材市场的大起大落，板材表现明显逊色于长材，说明板材产能已超出现阶段经济发展需求。
　　(二)落后产能比重较高，恢复生产存在盲目性。据2005年统计，属于淘汰类的落后炼铁产能1.14亿吨、炼钢产能5678万吨。经过几年的努力，一半左右的落后炼铁产能和大部分的落后炼钢产能已被淘汰。按照国务院新近颁布的《钢铁产业调整和振兴规划》，到2011年底前，要在继续淘汰剩余的落后炼铁产能5340万吨、炼钢产能320万吨的基础上，进一步提高标准，再淘汰落后炼铁产能7200万吨、炼钢产能2500万吨。
　　目前，各地的中小钢厂，借助其成本优势，生产恢复较快，增产存在较大盲目性。主要原因:一是由于前期高价原料库存较少，二是低端产品市场的拉动，三是经营机制相对灵活，四是环保标准执行力度不够，承担社会责任较少。已建成的大型生产装置，也在筹划试车投产，产能将进一步增加。
　　(三)进口铁矿石增加过猛，容易引发经营风险。去年，由于对钢铁行业供需关系盲目乐观，企业在高价位时大量进口铁矿石，造成钢材价格与成本严重倒挂，成为大型钢铁企业亏损的重要原因。
　　今年以来，钢材市场稍有好转，一些企业和贸易商受惯性思维影响，在抄底、投机心理的作用下，大量进口铁矿石。3月当月我国生产生铁4321万吨，同比增长3.9%，进口铁矿石5208万吨，同比增长46.2%，远超出铁矿石的实际需求。过量进口铁矿石，加大企业资金压力，存在较大经营风险。

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