三、包头稀土产业可持续发展的战略构想
　　（一）着力健全政策法规体系
　　有关部门和包头市政府要制定完善稀土资源开发与保护相关政策法规，出台实施自治区稀土资源综合开发利用保护等方面的政策法规条例，对全区稀土资源进行统筹调控，加强对包头尾矿坝和白云鄂博矿的保护性开发，要制定完善稀土产业研发创新鼓励政策，形成对各种稀土新型功能材料和成熟的稀土应用新技术，新成果引进、消化、吸收，再创新的奖励机制。要健全完善稀土产业扶优扶强政策，如稀土产业优势项目引导政策，稀土企业联合并重组系列优感政策，稀土龙头骨干企业重大项目技改扶持专项基金帮助政策。
　　（二）有效整治稀土产业源头
　　目前，受国际经济不景气的影响，国内外稀土产品的需求量锐减，而国内稀土出口生产企业又竞相杀价，造成了稀土产品价格一路下滑，其主要原因是稀士分离能力过大，重复建设突出，产品严重供大于求。包头作为稀土产品主要供应地，必须加强对稀土上游企业的治理整顿，要下决心逐步淘汰生产技术水平低、装备差、能耗高的稀土冶炼分离企业。合理控制上游企业数量，要考虑尽快建立“内蒙古（包头）稀土资源储备调节库，”用以调节市场价格，调控稀土资源流向，要严格控制稀土精矿外流，优先满足包头龙头骨干企业的生产需求。
　　（三）优化稀土行业管理职能
　　要科学划分稀土行业各级管理机构的职责权限，进一步完善基层管理部门的职能，上下级部门要密切沟通联系。形成科学、畅通、有力的稀土行业行政管理体系。稀土办要切实承担起对全市稀土行业的监管职能，稀土协会要在政策建设、价格协调、行业自律、市场开拓、信息交流等方面为会员单位提供高质量有特色的服务。稀土集团要加快改革重组步伐。成为市场竞争主体。
　　（四）全方位解决稀土产业的环保问题
　　一要严格执行国家有关环保法律和法规，做到清洁生产，达标排放。二要努力改进稀土选矿工艺和药剂，以减少废气物和排放。三要积极推广循环经济，做好资源的再利用。四是企业和政府加大对环保设施工艺的投入。
　　（五）加大稀土研发的投入，依靠科技创新，发展包头稀土产业
　　贯彻科技兴业方针，提升产业素质是提高包头稀土产业竞争力的法宝。包头稀土产业的整体经济效益不高，其重要原因是技术创新的力度不够。为此，包头稀土产业一方面要增加稀土研发的资金投入，国家有关部门及当地政府要从财政上给予大力扶持，金融机构也要加大资金的支持力度，促进金融与稀土产业共同发展。另一方面还要增加稀土研发的技术投入。首先应扩大稀土新材料在我国传统领域中的应用，加强对已经具有我国知识产权的稀土高新技术新材料的应用研究，如高性能的铍铁硼永磁材料、电子陶瓷及稀土纳米材料等在产品中的应用，同时研发新的具有广泛用途及特殊用途的新功能材料，如对占有白云鄂博铁矿近一半产量——氧化铈的新型材料及应用研究，形成高附加值产品。其次。加强在高新技术产品——元器件，终端产品的开发及应用，研发出具有核心技术的自主专利产品，应用到高新技术产业中，延伸产业链，进而提高产业的核心竞争力。
　　（六）优化产业结构，努力开拓稀土应用市场
　　随着经济危机在全球范围内的影响，稀土市场低迷，产品价格大幅下跌，尤其是初级产品价格下降最为厉害。从当前和长远出发，必须要依靠优化产品结构，努力开拓国内稀土应用市场来解决这一困境。包头稀土产业产品结构是上大下小，市场前景好、需求量大的稀土延伸产品开发程度低，如包头极具研发与生产优势的稀土功能材料仅占全部稀土产品的3%左右。所以必须加快产品结构调整的步伐。调整方向，从单一化工产品向复合半功能性化合物方向转变。
　　（七）进行资产重组和资源的优化配置，实现集团化经营
　　包头稀土产业依然存在“小、散、多”的状况，进行整合重组走集约化发展道路势在必行。政府要积极引导，鼓励实力雄厚、有条件的大型稀土企业，以资产为纽带，通过联合兼并资产重组，资源优化配置，实现专业化分工，多样化结构。集约化经营。形成若干个具有稀土产品优势、经济实力雄厚、专业化强的有国际国内竞争力的集团，营造可以抵御大风大浪的航空母舰。具体可考虑按照上游企业和中下游企业进行合理划分，整合形成“资源初加型”和“产业延伸型”两大稀土产业群落，每一群落又有几个大型骨干企业，以提升规模优势和竞争优势。
　　（八）坚持以人为本。重视人力资源的开发
　　近年来，包头稀土人才流失现象严重，稀土经营人才、应用研究人才短缺，致使稀土经营管理水平不高，稀土应用产品开发缓慢，人才短缺问题已成为制约包头稀土产业的关键问题，解决这一问题的关键在于制定出能够调动科技管理人才积极性的政策，营造一个有利于吸引和放活人才的环境。要依靠本地区的现有人才，以灵活的分配制度激励和调动现有人才的积极性，要积极吸引国内外紧缺的人才，建立开放式人才机制，实行特殊的优惠政策，如允许各类人才以知识和技术专利投资入股，参与分配，要利用稀土高新技术产业的优势，实现专业人才的集聚，以良好的工作条件和优厚的待遇，吸引国内外人才共同发展包头的稀土产业。要加强现有人才的培养和知识更新工作，市政府和大型企业每年都要拿出一定资金作为人才开发基金，以多种方式有计划地培养稀土产业所需要的科研开发、经营管理方面的人才。通过留住人才、吸引人才、培养人才，努力使包头成为造就稀土产业创业者的栖息地，逐步形成一个具有高新技术开发创新能力的科研群体，带动包头稀土产业的可持续发展。

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