“将来的规划肯定比这翻很多倍” 国家发改委能源所研究员王斯成表示。他说，目标值的“井喷”，和行业近一两年的飞速发展直接相关，由于光伏发电等各项技术的进步，使得发电成本有所下降，因而新能源比重有了提高空间；此外，国家对新能源战略的重视提高到空前高度，也使得比较高的份额增长“前景可期”。
　　目标值增加后，一个立竿见影的效果将是对于沿海地区光伏设备制造业的“过剩”困境给予纾解。
　　这看似令人费解。王斯成表示，金融危机后，由于国际市场的萎缩，95%以上依赖国际市场的光伏产业因而受到极大影响，“而一旦国家出台国内新能源产业的振兴计划，启动了国内市场，需求有了，企业也就活了”。
　　一位参与此振兴规划讨论的知情人士告诉本报记者，与之前新能源相关规划比，新规划将会更加强调实践层面的操作性，“一旦该规划出台，一系列新能源基地的选址都将有望明确，并将在近一两年内，在中央和地方政府推动下，密集推进。
　　“江苏做得更早，作为全国光伏产业份额最大的一个省，不仅省里在做，下属很多城市都在做相关规划”。
　　石定寰还向本报记者透露，最近光全国意图打造千亿元以上新能源产业化基地的城市，就有十多个。
　　“通过梳理这些调研，希望可以解决共同面临的新能源领域的关键技术难题，价格等相关配套政策推进难点等。”石说。

　　配套政策提速
　　振兴规划目标值增加后，也意味着相关配套政策将提速。
　　本报记者获悉，振兴规划相关的扶持政策将会包括财政、价格、税收、技术研发等方面。史立山并未提前透露具体内容，但他表示，相关政策力度会更大，着力点也会更加灵活。
　　“为保证相关技术革新及应用的推进，新规在上网电价补贴等政策方面都会更加明确，并力求科学。”史介绍说。
　　财政部、住房和城乡建设部已经联合发布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》与《太阳能光电建设应用财政补助资金管理办法暂行办法》，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予20元/瓦的补贴。
　　多位业内人士表示，由于缺乏具体配套细则，该补贴在操作性方面略有欠缺。
　　史立山也直言，“如果我们的政策不够细致和明确，可能会给人‘口惠而实不至’的感觉。这些在新规中会尽量避免”。
　　本报记者进一步获悉，今后包括电力系统如何在电网配电侧接入新能源；新能源满足什么条件、规模，才能推广；技术上是否有更细化的要求都将逐步明确。
　　参与振兴规划讨论的知情人士也向本报记者透露，下一步，针对光伏建筑项目具体的申报、审批等，财政部等有关部门，有望出台一个更加细化的规定。
　　今后新能源相关的宏观管理和配套政策，史立山则表示，还要尽可能地为技术提升做好配套服务。
　　他举例说，将来针对新能源发电的管理策略也要有所转变，比如针对风力资源分布时间空间不均的特点，将来风电的管理很可能不根据负荷，而是根据风自身的规律，对应制定管理办法。
　　在这次振兴规划的讨论中，透露的一个重要信号是，今后相关配套政策，特别重要的一点，还在于利用市场机制推动可再生能源的发展，“借鉴风电五年来特许权招标的经验，今后大型光伏电站也拟采用招标的形式。”史表示。
　　石定寰也告诉记者，不管出台怎样的政策，由于涉及面广，要想培育好新能源的产业链，这些扶持政策，都应该在系统配套上下功夫，“可以借鉴之前国家对软件行业的刺激政策”。
　　石也举了一个成功的案例。他说，当时政府为了促进软件行业的发展，发改委联合了信产部、科技部、商务部、财政部、国家税务总局、知识产权局等各相关单位，进行了闭门协商政策的过程。
　　“大家封闭下来工作，拿不出政策谁也不出来，连续工作一段时间以后，最后拿出来一个总政策，系统配套支持软件行业的发展”。石说。

　　新能源并网难题待解
　　在可再生能源政策不配套的诸多症结中，王斯成认为，最关键的一点，是要突破新能源的电网接入办法，“实际上光伏发电卡壳组要是卡在电网公司，如果电网公司不积极，你就很难行得通”。
　　就此前众人关注的上网电价和补贴看，目前看并不是难事，总结借鉴国内外一些示范试点的经验教训，或者用财政手段，或者分摊电力价格引导，都可以讨论。“但由于电网结构不同，我国针对新能源的电网接入办法，一直没有出台。”王斯成表示。
　　从国外经验看，目前接入的最好办法是由电网公司来制定，包括对接的具体程序、审核办法等，“不能是谁发电了都能并网，肯定有个审核和验收，包括对接的一套标准等。”这是王斯成的观点。
　　这也需要解释。由于传统能源和新能源接入标准不一，维护成本不一致（一般后者略高），且新能源发电份额会相应减少传统能源份额，电网公司通常缺乏接入新能源的动力，加之并无明确的文件可依照，电网公司的行动因而滞后。

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