6. 经济“换挡”之道
　　5月底,《求是》杂志刊发了国务院副总理李克强的一篇文章,题为《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》。文中,李克强指出,我国已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期;推进结构调整是解决国内经济发展深层次矛盾的根本举措,是巩固当前经济回升向好势头的迫切需要。
　　他表示,改革开放30多年来,我国成为全球具有重要影响的最大新兴经济体和世界工业与制造业大国。但我们的发展也付出了很大代价,经济结构不合理的矛盾长期积累,发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现,突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不够合理等方面。
　　其中,从需求结构看,主要是内需与外需、投资与消费失衡。从产业结构看,主要是三次产业发展不协调、农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后,部分行业产能过剩。从城乡和区域结构看,主要是城镇化发展滞后、中西部地区发展滞后、城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。从要素投入结构看,主要是资源消耗偏高,环境压力加大,资源环境的约束日益突出。
　　“经济结构调整涉及许多方面,上述结构性问题是我国经济增长质量和效益不高的主要根源。未来一个时期,这些结构性矛盾将更加凸显。不调整经济结构,就难以保持经济平稳运行,就难以实现经济持续发展。”李克强写道。
　　如何破解目前宏观调控困局,如何将调结构、转方式真正实施,于学军表示,第一要务是调整“以经济建设为中心”的路线,建议调整为“以可持续发展、建立和谐社会为中心”。
　　“现在面临的问题,不再是解决温饱问题,而是收入分配等经济管理中遗留和新发生的问题。继续采取数量式发展,再扩大规模,全世界的市场就这么大,余地已不大。”于学军表示,经济发展要提升价值、质量,所以经济发展要转变到科学、可持续、有效发展和建立和谐社会的方向上来,解决体制机制上存在的问题,解决收入分配不公平的问题。
　　政府亦需合理设定经济发展的增速。“经济转型就是转变方向,一定要降速,如同汽车拐弯,否则会翻车。我们不一定总是要追求双位数的增长,关键要解决经济内在的协调和有效发展问题。”于学军说。
　　于学军还建议,在国家层面,建立一个专业化的经济决策机构。“目前,在中国经济管理中存在一个重要问题,往往国家提出一个调控思路,由各部门分头决策和执行。而各部门常从部门利益出发,视野不够全面,造成政策的协调不够。所谓叠加效应也是如此,大家同时上,某部门的一个政策有可能即成为'压死骆驼的最后一根稻草’。”
　　由于美元大幅升值,人民币的升值空间已经不大,但之所以不断出现的升值压力,主要是货币的跨境流动造成的。
　　于学军说,中国关键要管理好流动性问题,只有如此,中国宏观经济才不会出现太大问题,即便去年的10万亿贷款出现一定的不良,也不会发生系统性风险。
　　他表示,对于币值稳定的问题,必须是变化中的稳定,而不是一成不变。因为中国是出口大国,不变动就被动,如果只盯住美元,也会被动;关键是在变化中,寻求稳定。
　　对于如何管理货币的跨境流动,于学军建议,类似于中投的主权基金公司,应多成立几家,新加坡弹丸之地也有两三家;“由这些主权基金公司把多余的外汇投资到国外去,寻求平衡。”
　　至于主权基金公司的外汇来源,于学军认为,可以仿照中投模式,通过发债募集资金,购买外汇,再到国外使用;甚至可以考虑,允许保险社保等公司,持有一定比例的外汇,到境外运用。
　　“中国经济发展方式转型是个长期问题,不能急。但要解决,要看到行动和效果。要建立起庞大的国内市场,拉动内需是必由之路。”于学军说。

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