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资源税改革新疆先行

　　太原6月19日讯   6月1日，随着财政部、国家税务总局一则关于印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》的通知，社会各界一直期待的资源税改革大幕拉开。
　　新疆资源税费改革从6月1日起开始施行，改革方案的核心内容——资源税税率 （对原油和天然气这两种资源）采取“从价征税”。由从量计征改为从价计征后，原油、天然气的资源税税率为5%。
　　三大原因决定国家率先在新疆进行资源税改革。
　　原因之一：新疆属于西部地区，经济较为落后，地方可用财力小，资源税实行从价计征后，税收将与资源价格变化挂钩，由于资源税属于地方收入，此举将大大增加新疆地方政府财政收入。
　　原因之二：随着石油、天然气等重要资源性产品价格的上升，从量计征的方式已经脱离实际，资源税收入不能随着资源产品价格和资源企业收益的变化及时调整，税负水平过低，难以反映资源的稀缺程度，造成资源浪费，而新疆表现尤为突出。1993年新疆石油价格每吨480元，天然气价格为每立方米200元，按从量计征原则，当时资源税税额标准为石油每吨12元，天然气每立方米4元，折算成资源税率分别为销售收入的2.5%和2%。2008年，新疆石油价格已经达到每吨4800元，资源税额标准虽有所提高，但折算成税率还不到1%。过低的资源税导致利益分配机制不合理，资源丰富但地方财政困难现象突出。
　　原因之三：这次资源税改革是国家对少数民族地区的政策扶持。

　　资源税改革：对山西煤炭企业意味着什么
　　资源税改革是悬在煤炭企业上方的达摩克利斯之剑。如果山西省煤炭资源税由从量计征改为从价计征的话，将对煤炭企业有何影响呢？
　　短期影响煤企成本
　　有分析师认为，煤炭资源税从价计征，短期来看会造成煤企的成本增加。但是长期来看，煤炭企业可以通过提价来向下游企业传导。因此，如果今年煤炭供给依然偏紧或者供求平衡，煤价将保持坚挺，煤炭企业利润也不会受到多大影响。
　　专家认为，从对具体煤炭公司影响方面和价格传导过程来看，商品煤占比较多的煤企能够更快地传导资源税上涨成本，而像一些大型国有煤炭企业，大量煤炭是合同电煤，价格一年一订，要传导也需等到下一个年度才行，所以短期负面影响大一些。
　　同煤集团相关人士在接受记者采访时说，改革资源税收制度，从量计征与从价计征的差别很大，对资源型企业影响较大，尤其对老的资源型企业成本的增加比较明显。
　　但更多的观点认为，资源税改革方案出台对煤炭企业影响有限。改革资源税征收方案的同时，政府将会对现有税费项目进行清理，意在减轻煤炭企业负担。2010年宏观经济形势良好，煤炭供需预计在平衡中保持适度偏紧，煤炭企业具有话语权优势，因此新增成本可望通过提价得到转移，对煤炭企业利润空间影响有限。

　　“基金”和“两金”可能取消
　　日前，煤炭业已成为近期证券分析师关注度提升最快的行业。2008年年报和2009年报均显示，煤炭行业均实现了正增长。其中，煤炭行业上市公司的主营业务收入、主营业务利润和净利润的增幅，远远高于同期沪深300成分的增长幅度。
　　而且，随着煤炭市场化程度越来越高，煤炭价格的波动将成为常态。在从量计征下，原煤炭资源税占煤价比重很小，当煤价上涨时，对企业利润率影响非常有限。在从价计征下，资源税比重稳定，当煤价上涨、供应偏紧时，煤炭企业的税负转嫁能力可进一步提高已经上涨的利润率。
　　西山煤电财务部相关负责人认为,资源税的推出要经历地方和企业、地方和中央的博弈,从山西来看,目前企业的税费合计约50元/吨,如果资源税实行从价计征，企业其他税费负担应相应减少。
　　光大证券分析师陈亮认为，从区域上看，作为可持续发展的试点省份，山西从2007年起征收了“一金两费”（即向煤企征收可持续发展基金、煤矿转产发展资金、矿山环境治理恢复保证金）。其现有用途与资源税几乎相同，一旦全国进行资源税改革，山西的 “基金”和“两金”可能取消。

改革需稳步推进
——省政府经研中心产业处处长陈国伟

　
　　据了解，资源税改革率先在新疆“破冰”后，短期内当地的原油、天然气身价倍增。资源税由原来的从量计征改为从价计征，税率为5%。这次改革，将为新疆带来32亿元的税收。如果山西省进行资源税改革，对山西省将带来怎样的影响？
　　“资源从来就不属于某个人或者某个企业，它是国家和人民的共同财产。改革资源税，并调高税额幅度从长远来看是十分有必要的。”研究和关注资源税改革多年的省政府经济研究中心产业处处长陈国伟直言。
　　“改革势在必行。但是，我们不能将税改作为增加财政收入的唯一出发点，更重要的是应注重调节级差收入，从有利于生态环境、有利于节约资源的角度和方向，建立起符合国际惯例和国内实际的资源开发使用机制，让资源税改革具有更高的科学性和合理性。并在基本维持煤炭企业负担不变的基础上，稳步推进资源税改革步伐。”
　　在陈国伟看来，只有不断地推进资源与环境有偿使用制度改革，才能逐步提高资源与环境使用效率，从而逐步建立起资源节约和环境保护的长效机制。”
　　他还认为，如果在山西进行煤炭资源税改革，按照传闻中的方案，一是征收方式由从量征收改为从价征收；二是征收标准会适当提高，有可能按照销售收入的10%计征。从量改到从价，虽然有利于煤炭输出省份，但也给煤炭企业带来很大的成本压力。
　　陈国伟分析道，去年以来，山西省大力整合煤炭资源和重组企业，减少了煤炭产量，有力地维持了国内煤炭价格的稳定。应该说，当前煤炭价格依然是一种高位运行的态势。今年河南等省将进行煤炭资源整合，预计将影响一部分产能，抵消山西省部分释放的产能。因此，2010年的煤炭市场将基本维持稳定态势。
　　“但未来2-3年，市场存在下行压力，产能过剩依然存在，估计全国在建、改扩建和现有生产煤矿总的产能规模在30亿吨以上，未来走低可能性大。因此，现在进行税改时机还是合适的。”

下游买单是必然
——省地税局税政一处副处长杨并

　　
　　资源税改革，必然会使地方税收和财政增加，也必然会使资源型企业“少收了三五斗”。在这场博弈中，如何找到双方的平衡点？企业如何消化即将增加的成本？上游增加的成本会不会转嫁到下游企业？再进一步说，买单的究竟是资源型企业还是普通消费者？
　　在近日的采访中， 省地税局税政一处副处长杨并认为，“煤炭资源税改革后，地方政府的税收和财政收入必然会有一定数额和比例的增加，这部分增加的税收，无疑是由煤炭企业来‘买单’的。”
　　杨并认为，过去的煤炭市场是低价竞争的时代。煤炭资源税虽然也在征收，但税率较低，而且每个矿的征收标准都不同。
　　有关数据显示，2005年煤炭采掘企业平均收费负担为25．27％，平均税负为10％左右，资源税税负仅为2．02％。眼下，山西省的煤炭资源税改革方案虽然没有出台，但税率的上涨是肯定的。
　　自从山西省煤炭资源整合后，几大煤炭企业集团高度垄断了煤炭市场。如果进行资源税改革，为了应付每年多缴纳的资源税，煤炭企业必然会用抬高煤价这样的方式，来进行平衡。如此一来，多支出的成本向下游企业转嫁，似乎也是一个不争的事实。到时候，煤价率先上涨，紧接着电价、钢材价格等与煤炭有关的商品价格都会水涨船高，逐级消化成本。
　　“但总体来说，山西省资源税改革，对于山西的老百姓而言，影响并不会很大。因为山西省的煤炭60%以上都是外销，纵然改革后的资源税导致煤价上涨，这部分增加的支出也大部分是由外省承担和消化。”

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