节能“拉锯战”
　　在“十一五”规划纲要中，节能减排被描述为“进经济结构调整，转变增长方式的必要之路”。在中央的思路中，节能减排作为调整和优化结构的主要措施之一，背后是对整个经济发展的路线调整。
　　近年来，中央政策几经调整之后，长期停留于口号的经济结构调整已经被推到日程上来。
　　但很多时候，中央的要求与地方的需求不尽一致，甚至地方的需求与中央的要求相背离。这使中国的节能之路仍然充满曲折。
　　一方面是地方政府要依赖高耗能高污染支柱产业拉动经济发展，另一方面是中央节能减排约束性指标的制约。
　　两者之间，存在着微妙的博弈与较量。
　　最明显的是，中央节能目标分解之后，很少有地方政府设定出一个长期的全局性的节能规划，而是长期地陷于拉动增长与节能减排的拉锯战中。
　　在金融危机以前，中央曾严格控制“两高一资”(高污染、高能耗和资源性产业)行业的发展。因此采取的出口政策是：调整产品出口退税、加征出口关税、增补加工贸易禁止类商品目录等。
　　2008年末的金融危机促使出口政策松动：提高出口退税的行业中，虽大多行业符合劳动密集型、技术含量和附加值高之要求，却不乏化工和有色金属行业。与此同时，政府取消了部分钢材出口关税以及钢材出口实行的许可证管理。
　　加之，“4万亿”经济刺激方案以及十大产业振兴规划的出台，让钢铁、电解铝、水泥等高耗能产业再次迎来春天。
　　“金融危机期间，出口受挫，很多企业处于停产或半停产状态，但没有料想到经济这么快好转，一些能量消耗大户像钢铁、电解铝、水泥等，今年都在满负荷生产，用电量因此大幅增长。”那位副省级高官坦言，危机期间“保增长”的各项措施，肯定会有一些负面的影响需要时间去消化。
　　“当然，作为主管节能环保的省级部门，我们的审批要求几乎没有松动。不符合条件的，坚决不批。但下面的地方政府有没有不符合要求的项目？肯定有。地方领导人知道不知道？肯定是知道的。他们知道环保部门不会过关，所以干脆就不往上报，非法生产的情况比较普遍。”
　　“保增长”的压力之下，在地方，节能减排已然让位于拉动增长。
　　达标困难引发数字造假？
　　时间已经进入了倒计时，各级政府正在作出最后的努力。
　　从目前的情形看，接受记者采访的官产学各方代表对完成指标仍表乐观。
　　“不用担心，大多数省份都能完成，全国总体上预计也可以完成。”来自地方发改委的一名官员向记者分析了这样一种可能，“20%是个相对数，指的是万元GDP能耗降20%，从这个意义上讲，GDP越多，能耗下降压力相对就少，例如GDP上涨15%，能耗可能上升10%，但实际相对数还是节能了5%。所以，不排除这样一种可能，有些地方会把GDP做得很高，这样，任务就可以完成了。”
　　这一定程度上印证了国家发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣的担心——他认为，分指标去干这个事情，费力不讨好，结果很可能会弄出一些假指标来。
　　中科院数量经济所一位专家也曾在接受采访时指出，“前三年单位GDP能耗下降加快，与经济普查后拉高GDP数字有关，有点数字游戏的感觉。”
　　在第二次经济普查之后，2006年—2008年单位GDP能耗降低率分别修订为2.74%、5.04%、5.20%。以2006年为例，单位GDP能耗从初次公布下降1.33%修正为下降1.79%，二次修正为下降2.74%。
　　有人提出，在这个阶段，严格约束20%的指标是否科学？以这样一种方式完成20%目标是否有意义？
　　“20%的目标当然是有意义的，虽然我们压力很大，但我们一直在强调节能降耗，20%经过努力是可以完成的，而且少了也就意义不大了。”上述副省级官员说。
　　但北京大学国家发展研究院副院长卢锋认为，“指标是一定要有的，可是怎么处理指标的弹性问题和有效性问题，都值得进一步进行研究。可能到了一定的发展阶段，根本不用费力，就达到了。”
　　“中国正面临着一个加速工业化和城市化的进程，在这个过程中，能源需求刚性增长是一个客观规律。欧美日的第三产业和高附加值产业占很大比例，与他们不同，中国目前的发展阶段仍然是制造业占大比例，能耗和污染物排放能轻易减下来吗？”刘福垣认为，与其花那么大力气在制造业设备改造上，不如将制造业高度集中之后，发展生产性服务业，服务业的产值增大了，结构调整了，能耗和污染物排放自然就下去了。
　　“这有一个前提是，但行好事，莫问前程。然而，现有的分配体制、税制和行政体制下，谁要先走这一步(调结构)，谁就吃亏。因此，最根本的仍然是要解决体制的问题。”刘福垣说。
　　眼下“十二五”规划纲要正在制定中。官方释放出来的信息是：节能减排仍然放在重要位置，并将继续作为量化的约束性指标，有些措施还要进一步加大力度。
　　国家发改委能源环境与气候变化中心徐华清主任在此次的天津谈判会议上透露，“十二五”期间单位GDP能耗下降指标可能会达到18%，但完成“十二五”目标的空间在减小，难度将增大。
　　目标最后究竟会定在多少，各方仍在艰难博弈中。“阻力非常大，但可以确定的是节能这个大趋势不会改变，也不能改变。”一位官方智囊向记者透露。
　　转换成解振华在天津谈判会议上的表述是：不论国际谈判的结果如何，中国的决心已定，都将走低碳发展之路。
　　而可以预见的是，“十二五”期间，结构调整如果没有大的突破，未来的节能减排将会越来越难。
　　哪些省份节能压力大？

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