确保农产品供给 削弱涨价推手
　　食品价格长期主导物价走势。2001年至今，CPI累计上涨22%，其中食品价格累计上涨62%。因此，历届中央经济工作会议多次提到保障农产品供给，本届会议更是将“确保农产品有效供给”确定为明年经济工作第二大任务。
　　“成本上涨使农产品价格上涨成为长期趋势。”中南大学博士生导师饶育蕾说，增加供给，是稳定农产品价格的根本措施；切实降低流通成本，是当前农产品价格调控的着力点。
　　无论是国务院日前出台的稳定物价16条，还是中央经济工作会议，都提出要搞好市场流通体系建设。近日，上海一群大学生将蔬菜车开进小区，尝试“农社对接”，市场上2.8元的芹菜只卖1.5元。菜价比市场整体便宜三至六成，尚有余力提高农民利润。可见，降低农产品流通成本，潜力巨大。
　　水利是农业的命脉。我国主要水利设施基本修建于30多年前，目前近半水库处于病险状态，因水利设施老化损坏每年减少有效灌溉面积300万亩。袁隆平院士说，明年经济工作把水利作为农村基础设施建设重点，既是当前稳定农产品供给的一剂良药，也是关系粮食安全的长远之计。

　　住房“双轨”供给 淡化房价负担
　　当前，房价已成为公众不折不扣的关注焦点。大力发展公共租赁住房，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系，是中央经济工作会议有关2011年住房供给的表述。会议首次将“保障性住房体系”和“商品房体系”并列提出，并以“公租房”代替了2006年以来屡次提及的廉租房和经适房。
　　“从会议看，公租房已被认定是保障房的主要形式，这是寻租空间较少、解决城市‘夹心层’住房的很好方式。”北京大学房地产业研究所所长陈国强说，两套供给体系可以覆盖所有人群，其中保障性住房体系将成为未来住房政策的核心环节。
　　住建部表示，2011年计划安排建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房，比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。北京市住建委表示，未来5年本市计划新建或收购各类保障性住房100万套，占住房供应总量的60%；保障性住房将向“以租为主”转变。
　　“房价作为资产价格之一，其波动只是对市场的反应。房价不是问题，无房可住才是问题。”华讯商业地产俱乐部顾问高东旭说，当前年轻人对房价的高度关注与不满，体现了我国住宅市场以商品房为单一供给主体的体制性缺陷。建立“双轨”供给体系，是我国房地产市场建设的根本任务。
　　多位专家指出，随着住房供给体系的完善，2011年房价可能趋于平稳。不过，要真正形成住房供给“双轨”体系，还有待尽快出台住房保障法，并将保障房供给作为各级政府考核“硬指标”之一。

　　改革收入分配 缓解通胀压力
　　2004年起，中央经济工作会议几乎每年要提“调整国民收入分配格局”。不过，“要研究制定收入分配改革方案”却是今年首次出现，而且是作为“加大改革攻坚力度”的任务之一，而不是像往年一样作为扩内需或改善民生的举措。
　　会议同时提出，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点。
　　“明年物价上涨压力仍存，让居民收入跑赢CPI，是应对通胀的根本办法。”北京工商大学教授胡俞越说，从会议看，收入分配改革方案有望尽快出台，税收调整有望成为方案的重要内容。
　　财政部部长谢旭人此前撰文提出，将落实结构性减税政策，提高居民特别是低收入群体收入。推进综合与分类相结合的个人所得税制。积极推进增值税扩围改革。
　　我国个税起征点当前为2000元，是2009年平均工资的73%。社科院财贸所研究员杨志勇建议，在物价不断上涨情况下，应当建立个税起征点与CPI的联动机制。
　　我国对工业部门征收增值税，对服务业征收营业税。由于增值税具有不同环节抵扣机制，而营业税不存在抵扣，服务业承担的税负比工业要高。财政部财科所副所长王朝才说，服务业营业税转增值税，有利于降低服务业成本。考虑到营业税主要是地方税，增值税收入75%归中央，增值税征收范围改革试点可能会先从铁路、国有银行总行等集中缴纳的营业税入手。
　　中国人民大学教授王福重等专家认为，增值税率为17%，名义上由企业交，实际转嫁给了消费者，抬高了商品价格水平。如果能适当降低增值税率，相当于增加居民收入。

[1] [2]