初步解决产业布局和资源分配问题
　　《计划》明确提出“到2015年，再生铜、再生铝行业形成一批年产10万吨以上规模化企业，再生铅行业形成一批年产5万吨以上规模化企业。前10位企业产业集中度达到50%以上；培育形成若干产业集聚发展的重点地区，其产能比重超过80%”。
　　有人担心，提出这样的目标是政府将再生有色金属产业的“采矿权”收归国有的先兆，对民营企业来说，发展再生有色金属产业将会产生新的行业壁垒。李士龙则表示，这种担心完全没有必要，也是没有根据的。首先，我国再生有色金属产业做大做强是产业发展的必然要求；其次，就我国再生金属产业的实际情况来分析，行业内的大企业多是民营企业，国企很少。
　　有色金属行业资深分析师徐万里研究分析《计划》后，表示，目标深层次的意义是，政府希望通过企业做大做强来带动产业布局的调整和规划，以达到整合行业内资源的目的。
　　某证券公司分析师周涛表示，目前我国再生金属产业之所以呈现出“规模经济不出效益”“环保科技不出效益”“先进产能吃不饱”等不正常状态，正是由于产业布局缺乏合理规划、行业内资源分配不合理造成的。《计划》提出的具体目标，将引导行业进一步发展，产业布局缺乏合理规划、行业内资源分配不合理的问题将得到初步解决。但其作用的大小也取决于目标是不是合理、企业能否完成目标。
　　“这些目标是能够达到的，目前产业已经具备一定基础”，李士龙分析说。“十一五”时期，我国已建成一批年产5万吨以上再生有色金属企业，其中最大的再生铝企业产能已经达到了65万吨。此外，珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈和成渝经济区等已初步形成了再生有色金属产业集群。他进一步分析道，“产业发展基础只是实现目标的一个因素。另外，《计划》的可操作性也很重要”。
　　《计划》提出，“鼓励东部沿海地区充分利用技术、资金、品牌和营销渠道等优势，重点发展技术含量和附加值高的再生有色金属产品??”除此，根据我国废旧有色金属资源及加工园区分布情况，《计划》列出了详实的操作计划在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海和成渝经济区等具备一定产业基础的区域支持改扩建20万吨再生铜项目6-8个，20万吨再生铝项目8-10个??……
　　尽管如此，再生金属产业布局缺乏规划、资源分配不合理仍不能根治。它需要多管齐下，各利益相关方和监管部门通力合作才能够完全解决。

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