措施篇

污染防治的突破口在哪里？
总量控制、标准倒逼、技术升级，加强生命周期管理

　　工业铅污染主要来源于铅矿采选，矿生铅冶炼，铅酸蓄电池生产、拆解和再生等过程。针对污染来源，环境保护部科技标准司的相关负责人将我国铅污染防治技术路线总结为:“对铅矿采选进行区域性污染防控，加强尾矿管理；对铅冶炼进行综合性污染防控，考虑铅尘的环境累积效应；对铅酸蓄电池行业进行生命周期管理，要求区域定点回收、拆解。”

　　铅选矿、冶炼怎样脱掉污染黑帽子？
　　提高准入门槛和技术水平，实行浓度控制和总量控制
　　2010年，我国铅产量突破400万吨，占世界总产量的42％，然而其中约60％仍然为传统工艺生产。研究表明，2009年，我国铅冶炼行业(含原生铅和再生铅冶炼)共产生废气1500亿立方米，废水约3000万吨，废渣约120万吨。冶炼过程中产生的铅总量为5.27万吨，其中83％在烟尘中。
　　除株洲冶炼厂、河南豫光、金利、豫北、万洋、焦作东方、内蒙古林东等大中型冶炼厂采用烧结机外，其余铅冶炼企业多采用烧结锅或烧结盘，虽然国家已经明令淘汰污染大的烧结设备，但在偏远地区仍大量存在。
　　环境保护部副部长吴晓青曾明确表示，环境保护部将对重金属领域进行政策引导、技术筛选，出台铅冶炼、锰冶炼等污染防治技术政策，铅冶炼等最佳可行技术指南。
　　去年9月，环境保护部正式发布了《铅冶炼行业污染防治最佳可行技术指南》，作为《指南》的项目负责人，中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心研究员孙启宏表示，“最佳可行技术”针对的是铅冶炼生产全过程可能产生的污染，在技术和经济条件可行的情况下，采用在国内铅冶炼厂已应用的，有效、先进、可行的污染防治、节能和资源有效利用技术，二次污染防治技术等，从整体上减少铅冶炼对环境的负面影响。
　　“氧气底吹熔炼－鼓风炉还原炼铅工艺”是中国有色工程设计研究总院和水口山有色金属公司联合开发的具有国际先进水平的炼铅新工艺。采用创新的鼓风炉技术进行富铅渣熔炼，底炉吹氧利用率高达95％以上，综合能耗降至380～426kg标煤/吨粗铅，总硫利用率95％～96％，实现了铅冶炼清洁生产，大幅降低了传统铅冶炼工艺存在的污染问题，并可避免作业人员中毒。
　　而在铅锌采选环节，提高行业技术水平也是当务之急。目前，我国铅锌采选企业有846家，全年精铅产量371万吨。铅锌矿开采过程中由于尾矿、废矿石暴露于地表，在氧化、淋滤作用以及地表水的冲刷下，铅元素进入周围的水体、土壤中，使其开始向生态环境释放和迁移。
　　中国工程院院士张懿此前表示，我国伴生矿较多，使有色金属行业废水高含盐、高氨氮，治理成本很高；有色金属业分布分散、多位于西部山区，企业规模小、技术落后，污染排放控制难度大，提高行业技术水平成当务之急。
　　他同时提出，我国应提高对涉铅行业的废水、废渣排放标准，不但控制其排放浓度，还要实施总量控制。对重污染行业，需提高准入门槛，严格准入机制。

　　奥巴马为何支持铅酸蓄电池行业？
　　铅酸蓄电池可以成为绿色产业，关键是应用先进技术，提高行业治污水平，对正规企业加大支持力度
　　2009年，我国所产铅量的70％用于生产铅酸蓄电池。而铅酸蓄电池生产过程中约产生含铅废水1200万吨，含铅污泥2.2万吨，含铅尘渣1.5万吨。铅酸蓄电池既是铅的主要消耗者、废铅的主要生产者，也是再生铅的主要原料。无论是《巴塞尔公约》，还是我国的危险废物名录，都将铅酸蓄电池定为危险废物，而目前我国对蓄电池生产、回收、拆解和再生的全生命周期管理尚不健全。
　　2003年，原国家环保总局发布《废电池污染防治技术政策》，涵盖了铅酸蓄电池铅回收的相关内容；2009年，环境保护部发布了《废铅酸蓄电池收集和处理污染控制技术规范》、《清洁生产标准废铅酸蓄电池回收业》等；目前正在组织制订的还有《铅酸蓄电池行业准入条件》及《铅酸蓄电池生产过程环保工艺技术与装备规范》等。
　　据悉，工信部正在着手建立铅酸蓄电池生产和回收企业准入制度。目前的2000～3000家废旧电池回收处理企业可能因门槛限制被精简至200～300家，“缩水”幅度达到90％。
　　同时，一份《电池行业重金属污染综合预防方案》已基本完成意见征求，其中要求2013年前淘汰镉含量大于0.002％的铅酸电池；淘汰规模20万千伏安时/年以下的铅酸蓄电池生产企业；限制新建规模50万千伏安时/年以下的铅酸电池生产项目(不含先进新型铅酸电池)。据中国电池行业协会负责人推算，经过严格准入后，全国铅酸电池企业数量未来将减少2/3，甚至4/5。
　　浙江省蓄电池行业协会秘书长姚令春介绍说，美国总统奥巴马曾对外界宣布用24亿美元支持48个项目，以发展下一代电池和电动车研制与生产，其中的6680万美元支持铅酸蓄电池项目。“在美国，这个行业已经被列入绿色产业，也就是说铅酸蓄电池行业的污染是可控的。”他说，关键在于大力推广、应用先进技术，唱好科技戏。
　　环境保护部科技标准司有关负责人表示，一方面要对废旧铅酸蓄电池进行区域定点回收、拆解和再生，形成废旧铅蓄电池的规模化、资源化、无害化处理处置体系。另一方面要鼓励新技术、淘汰落后产品，包括推广双极性等新型铅酸蓄电池技术，开展蓄电池减铅技术的研发和推广；淘汰含镉板栅铅酸蓄电池；推广电池内化成技术，实现含铅废水处理低排放；淘汰普通“开口”式铅酸蓄电池，鼓励再生铅行业采用全自动机械破碎分选技术、铅膏预脱硫技术、铅膏铅栅分类熔炼、低温连续熔炼、回转短窑熔炼等先进技术。
　　在采访中，有企业代表向记者表示，铅酸蓄电池和再生铅生产行业还缺乏有效的扶持政策。正规再生铅企业由于环保设施投入大、运行费用高等因素，在废电池原料竞争中不具优势，导致大企业开工不足，先进的生产能力闲置，行业呈现出“规模经济不出效益”、“环保科技也不出效益”的不正常状态。
　　对此，环境保护部科技标准司有关负责人说，将加强对涉铅行业的环境准入要求，对于符合准入要求的企业、技术、设备、产品等，在绿色信贷、上市环保核查、政府绿色采购等方面给予优先支持，同时加强对涉铅企业污染防治设施的运行管理，在自运行无法达到管理要求的情况下，强制其采取第三方运营。

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