采矿指标形同虚设
　　上述专家表示，经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。
　　而这些原因的背后，是一些小地方、小企业“能量大”，不可小看。这正是目前我国对稀土行业开采主体众多、乱采乱挖现象治理难出成效的一个重要原因。
　　究其原因，其实也不复杂。因为他们与当地的方方面面有着千丝万缕的关系。这些矿企往往生产粗放，科技含量低，资源浪费严重，环境保护意识薄弱，其大量初级产品的出口冲击着有效的市场需求。2008年，我国稀土冶炼分离产品指令性计划指标为11.89万吨，而实际产量为13.5万吨。由此可以看出，每年的稀土指令性生产计划与实际生产情况相差甚远，这就使得采矿指标形同虚设。
　　“解决这些问题的惟一方式就是整合。”曾任中国稀土开发公司总经理的孔令新告诉记者。他建议成立一个像石油欧佩克一样的机构协调稀土企业之间的生产关系，提升企业的技术和管理水平，促进稀土产业的进步。
　　因此，该《通知》提到要“坚持控制总量和优化存量，加快实施大企业大集团战略，积极推进技术创新，提升开采、冶炼和应用技术水平，淘汰落后产能，进一步提高稀土行业集中度”显得尤为重要。

　　试水包头
　　我国稀土产业的企业构成上的特点是民营投资很多，规模较小，但数量上超国企，多年来形成了稀土企业散乱小的不利局面。盲目扩大生产规模，造成供大于求，是导致我国稀土价格长期低迷的一个重要原因。稀土产业重组，势在必行，而包头成为了此次稀土整合的第一站。
　　去年7月中央领导对包头市白云鄂博稀土管理问题做出批示后，内蒙古自治区政府下发了《内蒙古自治区人民政府印发关于开展稀土资源开发秩序专项整治工作方案的通知》，确定了打击、整合、管理三大任务和四项工作进度，整合了矿区及外围矿业权，取缔了部分无合法矿石来源和证照的涉及稀土选冶企业，明确了包头市白云鄂博地区稀土企业的探、采、选、冶全部由包钢（集团）专营。
　　包头白云鄂博地区稀土由包钢（集团）专营后，包钢稀土制定了《关于开展稀土上游企业整合的工作方案》。目前，包钢集团公司正在会同自治区经信委共同研究，对稀土上游企业整合提出具体整合意见。
　　他们是：一是以国家下达给内蒙古自治区的稀土矿产品和稀土冶炼分离的指令性计划为限，不人为造成稀土上游产品“产能过剩”；二是稀土上游企业整合，不宜搞低水平的重复“累加”和“扩张”，尽量采用新工艺、新技术，提高现代装备水平，集中搞好环保治理和清洁工艺。同时，他们还致力于打造信息中心、研发中心、生产中心、储备中心、交易中心的地位。计划到2015年内蒙稀土产业达200亿元。
　　中国稀土学会的相关专家表示，鉴于稀土生产企业性质的多样性和复杂性，通过市场机制，采用大企业、大资本运作的方式进行区域整合是符合多方利益的。值得其他地区借鉴。

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