四、实现西部产业整合的对策措施
　　（一）提高政府规制水平
　　国外成功的产业整合过程是产业 内各企业依据市场竞争规律自发进行 重组、合并、兼并的过程。但是，我国 的市场经济还不完善，产业整合离不 开政府的规制。当前我国的政府规制水平很低，要提高政府规制水平，必 须做到以下几点：第一，推进政府规 制改革。政府规制改革的重点是要撤 销和废除现行大量的审批项目和环 节，逐步实现规制方法的合理化、规制内容的简明化、规制过程的公开 化、规制时间的及时化。特别是要改 革投融资体制和产业政策信息发布制 度，为产业整合提供资金支持和及时 的政策保障。第二，提高政府决策素 质。必须提高各级领导者的科学、民 主决策能力和水平，采取切实有效措施将高学历、高职称和高素质的产业 经济学专业人才引人政府的产业政策 制订机构，制订科学的有利于产业整 合和产业布局的产业政策。同时，各 地政府应树立“开放合作、多方共赢” 的现代市场经济思想，为本地企业 “走出去”和“引进来”，实现强强联合和产业整合创造条件。第三，提高 区域合作能力。各方政府应通过西南六省区市七方经济协作会、黄河经济协作区等区域合作组织定期例会加强沟通与合作，形成稳定的区域合作强调机制，联合推动无障碍区域市场的建立；充分利用建立中国－东盟自由贸易区的机遇，南－贵－昆基地应加强与东盟各国的经贸合作，通过跨国界的产业整合，吸引外资、引进先进技术和管理经验；各产业整合基地还应建立产业商会，为各地企业搭建起联络沟通的平台，制订跨区域的产业整合政策，协助政府促进跨区域产业整合的顺利实现。第四，依法行政，严格执法。政府要加快产业整合及相关方面的立法进程，完善相关的政策法规。严格执行行政处罚法、行政复议法、行政许可法等规范政府共同行为的一系列法律法规，全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化。对于重大的产业整合项目，必须组织专家学者事先论证，严格按照产业发展规律进行整合，必须严惩那些为追求政绩而采取的“拍脑袋”行为和谋取私利的“寻租”行为。

　　（二）建立自主创新体系
　　建立自主创新体系是实现产业结构升级，促进区域产业整合的战略手段。首先，应建立现代企业制度，真正建立起企业追求技术进步的体制和机制。各基地在产业整合过程中应通过股权交易的方式建立产权多元化股权结构的企业集团，实行公司治理结构，促使企业经营者能够从企业的长远发展出发增加技术开发投入，克服短期行为，增强企业自主创新的内在动力。其次，改革科技体制，建立多元化的科技投资体系。2004年，内蒙古、陕西、甘肃及重庆四省区市的地方财政科技拨款分别列全国第2、第3、第8和第9位。西部政府应在此基础上采取更强有力的措施，增加科技投入和优化财政科技投入结构，实行支持自主创新的税收、金融和政府采购政策；加快发展创业投资和风险基金，完善自主创新的激励机制，创造一个有效推动企业开展技术创新活动的政策环境。再次，以企业为主体，促进产学研的紧密结合。西安、成都、兰州等地的高新区、经济技术开发区应加强与科研机构和大专院校的分工合作，科研机构和大专院校主要从事基础研究和应用研究，企业主要从事新产品、新工艺、新技术的开发，形成企业与大专院校、科研院所有机结合的产学研自主创新战略联盟。最后，健全知识产权保护制度，切实维护创新企业和创新者的权益。进一步完善保护知识产权的法律法规，鼓励攀钢、东方电气等企业集团掌握关键技术，优先支持它们以形成重大发明专利为目标的创新活动。

　　（三）完善中介机构体系
　　中介机构是政府和企业之间及企业与企业之间沟通的桥梁。完善中介机构体系应从以下几个方面努力。首先，大力发展中介机构。加快各行各业中介机构的建设步伐，特别是要加快科技成果评估机构、转让机构等中介机构的发展，加快政府职能转变，协助自主创新体系的建立。其次，提高中介机构人员素质。政府除了组织从业人员资格考试外，还应积极组织各种业务知识培训和交易活动平台；高等院校也应积极顺应中介服务市场的要求，调整专业和课程设置，培养既懂金融、投资，又懂财务、管理的综合性中介执业人才。最后，加强监管力度。政府应打破中介机构纵向和多头监管模式，成立新的统一的监管机构，负责监督中介机构是否符合规定的资格条件，检查它所出具的报告是否真实、可信，核实其从业人员是否具有法定资格及是否规范作业。

　　（四）加快城市化配套建设
　　目前西部的城市化水平严重滞后，不利于产业整合的顺利进行。加快城市化配套建设，必须做到以下几点。一是促进大中小城市协调发展。进一步发挥成都、西安、重庆等特大城市的科技、金融、商贸中心和交通、通讯枢纽作用；以现代优势产业为支撑，尽可能将长江上游成都－重庆、呼－包－银等基地产业整合后的企业集团总部设在银川、德阳、泸州等大中城市，以增强产业带动作用，促进中小企业和第三产业的进一步发展；有所侧重地发展纳溪、江津等小城镇，将产业链的前序阶段企业建设于这些小城镇，吸引农村剩余劳动力向城镇转移。二是协调好城市用地与农业用地的矛盾。随着产业整合与产业集群的逐步推进，城市对农村的侵蚀逐渐增加，城市用地与农业用地的矛盾越来越突出。应采取有效措施保护耕地，保护农民的利益；集中规划工业园区，引导企业入园发展；发展劳动密集型产业和第三产业，解决占地农民的长期就业问题。三是加快城市基础设施建设。大力加强城市供水节水和污水处理设施建设，提高水资源利用效率；以绿化建设为重点，加强西部城市生态环境建设，改善城市环境质量；加快发展城市燃气和城市供热，优化能源结构，促进建筑节能，提高西部城镇居民居住生活质量。

　　（五）优化支持环境
　　优化产业整合的支持环境是政府规制的重要内容，主要包括加快基础设施建设和促进入力资源向人力资本转化。首先，加快基础设施建设。（1）对现有交通路网进行改造的同时投入资金扩展网络，加快动态通讯、网络等信息设施建设，构筑以交通网络和快速通讯为基础的新的交通、信息基础设施体系，促进资源流动和信息共享。（2）大力加强供水供电设施建设和维修工作，加快高负荷供电设施和石油、天然气运输管网建设，形成四通八达的水电气油管线网络系统，提高能源的利用效率。（2）加大“三废”处理投入力度，大力发展循环经济，改善环境质量，实现经济效益、社会效益和生态效益同步增长。其次，促进入力资源向人力资本转化。（1）在全社会加大教育经费的投入，贯彻执行国家的九年义务教育制度，减少青壮年文盲比例，提高全民族的科学文化素质。（2）调动企业对员工进行职业培训的积极性，引导员工“干中学”、“用中学”，提高现有员工的科学文化素质和思想道德素质。（3）完善基础教育、中等教育、高等教育、成人教育和职业教育等不同层次的现代教育体系，改革大中专院校的学科设置，以适应西部产业整合和产业发展的需要。

作者：生态经济，西南财经大学中国西部经济研究中心，中共四川省委党校，严红，刘慧玲

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