违规企业的游击战
　　与东部地区的审批要求逐年趋紧相比，中西部地区的准入门槛依然宽松，尤其是一些经济欠发达省份，为了招商引资，增加立项，甚至主动向东部地区的淘汰企业伸出橄榄枝，邀请这些企业搬家进驻。
　　“尤其是高污染、高耗能项目，例如：采矿、冶炼、化工、光伏等产业，开始逐渐从东部地区向中西部地区转移，导致污染面积越来越大，影响的省份和人口越来越多。”张立伟透露说，广西很多锌矿、铅矿开采加工企业都是从江浙地区转移过来的。
　　中国电池工业协会浙江铅蓄电池行业协会秘书长姚令春介绍说，仅铅蓄电池行业，一年的消耗量就高达350万吨，冶炼重地分别为河南济源、广西河池、湖南郴州和安徽界首。
　　在浙江，铅蓄电池生产企业就一度多达328家。2011年3月，浙江台州、湖州相继曝出村民血铅超标事件，数百人的生命健康安全受到威胁。2011年5月，浙江省开展了专项整治行动，200余家铅蓄电池生产企业被勒令关闭，通过验收的企业不足60家，整个行业遭遇前所未有的灭顶之灾。姚令春认为，对于东部沿海地区而言，在经济发达、重金属项目所占经济总量比重较小的前提下，地方政府更注重经济发展的安全性和可持续性。“没必要为了赚这一点钱冒风险，一旦出事就得不偿失。”
　　可是，对于广西等经济欠发达地区而言，“风险是偶然的，经济收益和短期回报是必然的。”张立伟曾与多家违规排污的矿场和冶炼厂交涉，希望对方严格按要求施工。“他们很明确地告诉我，政府部门都不管，他们要是管，我们就不搬来了。”
　　2011年初，国务院通过了受关注已久的《重金属污染综合防治“十二五”规划》（下称《规划》）。将广西、江苏、浙江、江西、河南等14个省区列为重金属重点治理省区，将包括广西河池市南丹县、环江县、金城江区在内的138个区域确定为重点治理区，并提出重点区域的重金属污染排放量要比2007年减少15%，非重点区域的重金属污染排放量不超过2007年的要求。
　　“这是国家首次对重金属施行总量控制政策，也是第一次明确了绝对性的减排目标，是一个较为全面和准确的规划。”绿色和平污染防治项目主任马天杰认为。
　　西北政法大学经济法学院研究环境与资源保护法的孙江教授介绍，目前，我国已有50余部关于环境污染的法律，但是缺乏重金属污染控制的专项法律法规。“我国的重金属污染防治立法存在以下问题：立法分散、附属立法、立法过于原则性、立法层级较低、基本法律制度尚未形成等。从某种程度上来说，法律制度的缺失是污染频发的重要原因之一。”
　　因此，由于缺乏全国范围内的集中整治计划，导致很多违规企业开始打游击战，哪里管得松就去哪里。
　　张立伟发现，最近，广西环保厅已决定，将根据环保部要求编制《广西重金属污染综合防治“十二五”规划》，并在三个国家重点治理区之外，另确定了百色市右江区、柳州市融水为自治区重点防控区。
　　“当广西提高了警惕，加高了门槛，这些违规企业又要到哪里去？”张立伟问道。

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