重金属污染：正在发生的灾难
2012年03月02日 9:23 8098次浏览 来源： 财新《中国改革》 分类： 铅锌资讯
走出先污染后治理怪圈
过去，国家领导人曾提出应该避免“先污染后治理”的路子，根据目前中国的环境形势，可判定中国已经陷入了这个怪圈。2006年，中国各类环保投诉达到60万件，每年以30%的幅度增长。鉴于重金属污染防治、饮水安全是紧迫而又长期的艰巨任务，特提出以下建议和对策：
垂直管理，定期轮换，斩断利益链。
借鉴国外经验，建立独立于地方政府的环保监管机构。环保体制不合理，权力和责任条块分割，地方环保和被监管企业已经形成潜在的利益链。
美国水安全问题主要由美国联邦环保总署负责，而且，美国环保总署在全国分设九个大区实行监管，各个州又有独立的办事处，在体制上独立于地方，确保监管的独立和公正。
因此，建议中国将环保系统设立五到六个大区，每省设办事处，人财物完全独立于地方政府。这样一个摆脱了地方利益干系的机构，才能真正斩断利益链，实现有效监管。
公开环评，源头控制。
目前，中国的环评制度在理论上是公开的，实际上，环保部门、企业、评价机构是一条隐形的利益链。惟有建立真正公开的、透明的环评机制，才能有效防止项目建设时就安装有“环境炸弹”。
法治和队伍建设，缺一不可。
对篡改数据、地下水排灌等严重违法行为，再也不能以罚代管了，要像国外那样，以刑法治罪。目前的环境监测和执法队伍建设，也要以法律的形式予以明确，彻底打击监管勾结。
强化公益环保第三方力量。
欧美等国家的经验是，民间NGO的监管对环保事业发展有不可替代的功能，尤其是对企业的监督非常有效。有关部门应彻底改变观念，认识到NGO不是给政府“找麻烦”，而是环保体系重要的再保险。
责任编辑：lee
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