治污陷入资金困境
　　株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、长沙七宝山、郴州三十六湾、娄底锡矿山、岳阳原桃林铅锌矿等七大重点区域，被《湘江流域重金属污染治理实施方案》列为工作重点。
　　自2011年3月国务院批复《方案》以来，湖南省政府出台了《工作方案》《湖南省重金属污染治理项目管理办法》《湖南省重金属污染治理规划实施考核办法》，批准了“重金属污染治理省级配套资金筹措方案”，每年将筹集省级配套资金4亿元用于重金属污染治理。
　　根据2015年湘江流域涉重金属企业和重金属污染物排放量均减少50%的目标，为改变有色、化工等涉重金属行业“散、小、乱”的状况，湖南省加大了产业结构调整力度，湘江流域总计淘汰关闭涉重金属企业661家，启动重金属污染治理项目83个，总投资达97.2亿元，落实中央和省级重金属污染治理资金18.369亿元。
　　其中，株洲市在清水塘工业区治理上，宣布投入476亿元治污，在2014年前整体异地搬迁6万余名居民，涉及石峰区清水塘片区和天元区新马片区总共27个行政村。
　　清水塘重工业区位于长沙、湘潭、岳阳等城市上游，只有进行整体搬迁，才能从根本上解决其对城市群生态安全的威胁。到今年年底，株洲计划关停并转企业70家，其中关停15家企业，淘汰22家企业，推出8家企业，搬离25家企业。株冶继续实施技术升级项目。由攸县和茶陵科学布局专业园区，承接清水塘重点企业的搬迁、新建。
　　如此大规模的搬迁，亦伴生着诸如搬迁以后企业的用地问题，企业搬迁费用和移民安置等问题。
　　今年的“两会”上，湖南代表团以全团名义提交了《关于支持湖南省株洲市清水塘老工业区实施产业升级企业整体绿色外迁建议》，请求中央对株洲市清水塘老工业区实施整体绿色外迁给予资金支持和相关政策支持。
　　经测算，整体绿色外迁需资金约483亿元，约有8450人需要重新进行就业安置，2.7万农民需要进行避险安置，资金缺口和人员安置压力较大。此外，清水塘地区污染整治包括“三废”处理、水体净化、土壤修复等，环境修复的技术难度大。
　　湖南代表团建议十一届全国人大五次会议将这一建议向国务院交办，并由全国人大常委会办公厅作为重点处理的代表建议。同时建议国家对清水塘产业升级整体绿色外迁工程，在土地、财税、科技支持等政策上给予支持，将该地区企业绿色搬迁、居民避险安置、基础设施建设等列入国家相关重大专项资金支持和政策范围，将清水塘地区重金属污染治理技术研究列入国家重大科技专项。
　　湖南省环保厅副厅长潘碧灵在接受媒体采访时也指出，中央投入比例太低，地方配套比例太高，地方不堪重负。“中央负担30%，地方负担70%，算一下，600亿元的投入我们负责70%，就是400多亿，我们希望这个比例不是三七开，应该是倒过来，七三开，至少国家负担50%-60%。”潘碧灵说。
　　鉴于湘江流域重金属污染治理任务艰巨，地方财政压力大，潘碧灵还建议，在中央支持和地方配套之外，以湘江流域重金属污染治理为主题，申请发行专项债券。“国家现在每年都发行2000亿元的地方债券，今年增加到2500亿元。发行债券就是增加湖南地方债券的额度，跟国债一样，地方政府承担利息，老百姓买债券，就是用政府信誉作担保，预支未来的钱先用于治污，而且这项资金用途很专一，只能用于湘江流域重金属污染的治理。湖南现在财政收入也有1800亿元，一年发行几十个亿的专项债券，地方财政还是可以承受的，关键是国家要给政策。”
　　像新马村村民这样，因湘江流域重金属污染而饮水困难涉及的人数有上百万，数十万农民土地无法耕种。《方案》明确提出，加强对重金属污染地区民生安全饮水、重污染区失地农民的避险安置补偿等项目的支持力度，并作为重大民生项目列入《方案》。潘碧灵表示，目前仍无支持渠道，建议中央对《方案》中安全饮水及避险安置项目尽快予以支持。
　　潘碧灵还建议，中央应允许严重超标的土地闲置下来，同时给农民实行补偿。原来重金属的采矿、冶炼区域，对周边的环境包括土壤都造成了很大的危害。现在土壤修复技术不成熟，投入又太大，短期搬迁也不现实，可以把这类土地暂时闲置下来，同时像生态补偿一样，对农民给予一定的补偿。

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