“潜规则”的治理对策
　　如果“潜规则”盛行，就助长环保系统的不正之风，影响环保事业的健康发展。因此，必须采取有力措施治理“潜规则”。如何有效防治“潜规则”？笔者有如下思考:
　　培育以合法性为内核的环境制度文化，破坏“潜规则”生长的文化环境。为何会有那么多公职人员和民众认可或被动接受不合法的“潜规则”？原因是多方面的，但关键一点还是法律意识薄弱。因此，要培育以合法性为内核的制度文化。一方面，定期审查行政行为的合法性。任何“潜规则”都要通过行政行为展现出来，审查行政行为的合法性，可以起到过滤“潜规则”的作用。另一方面，通过宣教教育，提高公众的法律意识，破坏“潜规则”生存的土壤。
　　完善内外部相结合的监督体系，使“潜规则”无处藏身。“潜规则”之所以能长期隐藏于显规则身后，一个重要原因就是对“潜规则”现象还存在监督死角。消除“潜规则”，必须完善监督体系。一方面，加大内部监督力度，发挥纪检监察部门的作用。另一方面，充分挖掘外部监督的能量，推进政务公开、信息公开，接受公众和社会监督。只有内外结合，形成对“潜规则”的夹击之势，才能让其藏身的空间逐步缩小。
　　规范自由裁量权运用，压缩“潜规则”存在的空间。自由裁量权的设置本是为了更好地体现法律的公平公正，但是在实践中，却成为“潜规则”盛行的原因之一。因此，要从制度设计入手，规范自由裁量权的运用。要提高显规则的科学性和可操作性，保证自由裁量权得到正确行使。要制定和完善环保案件行政处罚自由裁量权的相关标准，统一行政处罚文书和案件证据移送标准，实现环保处罚阳光运作。
　　保持环保队伍的纯洁性，从根本上消除“潜规则”。“潜规则”之所以存在，既有制度层面的原因，又有组织层面的问题，但根本上是领导干部思想层面出了问题。如果环保系统每个党员干部都能保持纯洁性，“潜规则”也就不复存在。环保系统党员干部要加强政治学习，提高自身的党性修养。
　　强化廉政风险防控，预防“潜规则”成大患。一些“潜规则”的运用，短期内可能不会造成较大影响，长期来看却是影响环保事业的大患。因此，要一手治理环保“潜规则”，一手强化廉政风险防控。要针对工作岗位和工作环节容易产生腐败的问题，制定防范措施，形成覆盖所有岗位的廉政风险防控机制。全面梳理环保系统廉政风险点，加强环保审批监督，预防“批出来”的腐败；加强环境执法监督，预防“罚出来”的腐败；加强环保资金管理，预防“花出来”的腐败；加强环境监测的监督，预防“测出来”的腐败；加强人事任用的监督，预防“用出来”的腐败。
　　作者单位:四川省广元市环保局

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