以“技术进步”为主线
　　“推进工业向清洁生产方式转变，技术进步是关键。”相关人士表示，“十二五”时期，清洁生产的实施成效很大一部分将取决于先进成熟适用技术的推广应用。因此，《规划》提出以“技术进步”为主线，并围绕这条主线，提出了主要任务和重点工程。
　　《规划》中所提到的三条原则之一就是要坚持技术攻关与推广应用相结合的原则。推行清洁生产，既要攻克重点行业重大关键技术难题，也要发挥激励约束机制作用，加快成熟适用技术推广，提高技术普及率，提升行业总体水平。
　　据了解，当前在清洁生产推行中，存在科技开发投入不够，重金属污染减量、有毒有害原料替代和主要污染物削减等领域缺乏先进有效的技术，成熟适用技术推广应用不够等诸多问题。除此之外，还存在一些突出问题：一是企业普遍重末端治理，轻源头预防，清洁生产尚未全面展开，实施清洁生产审核的企业数量比例偏低，特别是清洁生产技术改造方案实施率不高，仅为44.3%。二是政策机制尚不健全，市场机制在推行清洁生产过程中的作用尚未得到充分发挥。
　　“十二五”是全面建设小康社会的关键时期。转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，对节约资源、保护环境提出了新的更高的要求。国家也加大环境保护力度，明确四种主要污染物总量减排约束性指标，并对重金属污染和持久性有机污染物防治提出要求。为从源头减少污染物产生量，尽可能降低末端治理压力，促进国家“十二五”规划纲要提出的各项资源节约和环境保护指标的顺利完成，必须进一步加大推行清洁生产力度，全面提升清洁生产水平。
　　突出重点工程和重点行业
　　同时，除了走“技术路线”外，还要坚持重点突破与全面推进相结合的原则。工业领域行业多，清洁生产涉及范围广，全面深入推进清洁生产工作难度较大，因此，在未来五年时间里，有必要按照任务的轻重缓急，突出重点行业，重点工业园区，集中力量加以突破。
　　由此，《规划》提出了七项重点工程。即化学需氧量削减工程、二氧化硫削减工程、氮氧化物削减工程、铬削减工程、铅削减工程、汞削减工程、氨氮削减工程。
　　“《规划》从化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量大的领域中选择了11个重点行业。”相关负责人表示，通过实施重点工程，引导企业实施成熟清洁生产技术改造，不断提高先进成熟清洁生产技术普及率，有效削减重点污染物产生量，减轻环境末端污染治理压力。
　　另外，考虑重金属和有毒有害污染物排放源基本都是工业企业，因此，按照《重金属污染综合防治“十二五”规划》及有关文件，结合行业污染物多少和技术水平提升空间等情况，《规划》选择了铅锌冶炼、铬盐、皮革、电池、电石法聚氯乙烯、电镀、照明电器（荧光灯）、电解锰8个行业作为重金属和有毒有害污染物控制重点行业。
　　同时，《规划》除了提出主要污染物量削减、重点行业清洁生产水平、示范企业培育数量、清洁生产技术改造实施率等代表清洁生产水平的指标外，还针对当前工业领域清洁生产意识不强、清洁生产审核数量低等问题，提出企业负责人培训比例和审核数量等要求。

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