第三节  土地利用面临的形势
　　本世纪头二十年，是江西省加快推进工业化、城市化进程，是实施“中部崛起新跨越”、“鄱阳湖生态经济区”建设、策应“海峡西岸经济区发展” 和建设“绿色生态江西”等一系列发展战略的重要机遇期，实现人口、经济社会可持续发展，保护绿水青山和保证粮食综合生产能力不降低的要求，将使全省土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题进一步显现。
　　一、建设用地需求量不断增长，供给压力加大
　　人口总量持续增长，到2020年全省总人口预计达到4832万人；城市化水平不断提高，2020年预计达到55%；固定资产投资持续增长，尤其是国家“中部崛起”战略的实施和扩大内需政策启动后，全省固定资产投资增速明显，到2020年预计达到13500亿元；城镇化和工业化推进将直接带动城镇用地、工业用地和基础设施用地的需求增长，社会主义新农村建设的推进也需要占用一定的土地，供需矛盾日益突出。
　　二、补充耕地难度逐渐加大，耕地保护的形势严峻
　　规划期间，随着经济社会可持续快速发展，各项建设用地还将不可避免地占用一定数量的耕地，灾毁、农业结构调整等也将减少部分耕地。而耕地后备资源十分有限，特别是质量好、易开发的优质后备资源越来越少，加剧了耕地资源的供需矛盾，补充耕地难度不断加大、成本不断提高。同时，补充耕地的质量不及占用耕地的质量，需要一个培肥熟化的过程。
　　三、土地资源利用与生态建设和环境保护的矛盾突显，面临生态建设和环境保护与经济社会发展的双重压力
　　一方面，要实现“绿色生态江西”的建设目标，就要转变经济增长方式，走资源节约型、环境友好型的发展之路，不以牺牲环境和生态为代价换取一时的发展。另一方面，要满足经济社会快速发展，必然要带来土地资源、水资源、矿产资源等自然资源的供应紧张和废弃物排放的增加。因此，在加快发展的同时保护江西的绿水青山，实现节能减排、治理已破坏的土地，实现“生态立省、绿色发展”就变得更为迫切和重要。
　　四、行业和区域间用地矛盾加剧，统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务艰巨
　　在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，全省行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突显。同时，部分行业和地方从局部利益出发，盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设，进一步加剧了这种矛盾。根据一些地方和部门已经或正在编制的相关发展规划，规划建设用地需求总量已经大大超过全省土地资源的总体保障能力，未来协调土地利用需求矛盾和各方利益的难度加大。
　　五、土地资源低效、粗放利用的现象时有出现，转变土地利用和管理方式的要求迫切
　　城镇建设和开发区土地利用粗放、低效的现象在全省各地不同程度地存在，农村居民点用地布局散乱，空心村、闲散地还大量存在。不少地方大马路、大广场、大校园等超前用地现象仍然存在。建设用地低效、闲置和粗放利用，加剧了建设用地供需矛盾，影响建设用地对经济社会持续发展的保障能力。
　　全省土地利用面临挑战的同时，也存在解决土地利用问题的机遇和有利条件：深入贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会和中部崛起战略给江西省带来了新的历史机遇。以“鄱阳湖生态经济区”为龙头的“绿色生态江西”发展战略和抓项目促发展、扩大内需等为转变土地利用和管理方式提出了新的要求。按照土地利用总体规划的用途管制用地的程序和氛围基本形成，节约集约用地机制正在逐步建成。“造地增粮富民工程”的实施将增加有效耕地的供给，有利于耕地占补平衡的实现和提高现有耕地尤其是基本农田的质量。国家土地宏观调控政策的实施，将进一步发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，统筹城乡建设用地和协调区域土地利用，实现人地关系的和谐发展。
　　规划期内，必须从江西省情出发，紧紧抓住全省经济社会快速发展的重大机遇期，正确处理保障发展与保护土地资源的关系，以对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，统筹全省土地资源的开发、利用与保护，统筹耕地保护与保障发展用地，统筹生态建设和环境保护与土地资源利用，积极探索土地利用的新模式，以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变，进一步增强土地保障全省经济社会全面、协调、可持续发展的能力。
　　第二章  土地利用战略与目标
　　第一节  指导思想
　　以实现江西崛起新跨越和全面建设小康社会为目标，按照建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西的要求，正确处理近期与长远、局部与整体、需要与可能的关系,以科学发展观统领土地利用和管理，坚持严格保护耕地、保障科学发展用地、高效集约用地，合理安排各业各类用地。加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建科学发展新机制，促进土地资源可持续利用，保障江西经济社会又好又快发展。
　　第二节  基本原则
　　--严格保护耕地的原则。严格保护耕地特别是基本农田，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，进一步提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。
　　--保障科学发展用地的原则。按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排各项建设用地和生态建设和环境保护用地，重点保障区域性中心城镇、重大支撑产业项目发展用地和交通、能源、水利等基础设施用地，保证廉租房、经济适用房、污水处理厂和垃圾填埋场等民生工程用地，促进经济发展与人口、资源、环境的相协调。
　　--转变土地利用方式的原则。按照建设资源节约型社会的要求，走新型工业化、新型城镇化和农业现代化之路，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，提高土地集约利用效率，推动土地利用由外延扩张向内涵挖潜、由低效粗放向高效集约转变，防止用地浪费，引导和促进经济增长方式的转变。
　　--优化土地利用结构与布局的原则。从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，严格控制建设用地总量，统筹区域发展和城乡建设用地，协调各业各类用地矛盾，优化土地利用结构与布局，引导人口、产业和生产要素跨区域合理流动，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。
　　--保护生态环境的原则。按照建设环境友好型社会和“生态立省、绿色发展”的要求，协调土地利用与生态环境建设。以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，推进绿色生态江西建设，切实抓好以“五河一湖”及东江源头为重点的生态建设和环境整治，加强对自然保护区、生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，加大对水土流失、土地污染的防治力度，构建生态文明的宜居城乡环境。
　　--强化规划实施保障措施的原则。按照加强土地参与宏观调控的要求，强化土地规划制度的落实和规划管理手段建设，有效发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，创新规划实施机制，落实规划实施共同责任，保障规划顺利实施。

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