第七章  统筹区域土地利用
　　贯彻落实区域协调发展战略，统筹区域土地利用，明确区域土地利用调控方向，制定适合不同区域可持续发展的差别化土地利用政策，明确各区域土地利用与管理的重点和措施，指导各区域土地利用的调控。
　　第一节  土地利用分区
　　省域土地利用分区采用土地利用综合分区的方法。按照资源环境承载能力、土地利用现状和开发利用潜力，考虑人口分布、产业布局以及区域国土开发格局，提出土地利用综合分区，全省共划分为六个区域：赣北鄱阳湖平原区、赣西北山地丘陵区、赣东北丘陵山地区、赣中东部丘陵山地区、赣中西部山丘盆地区和赣南山地丘陵区。各分区明确土地利用调控方向，制定与各区土地主导利用方向相适应的差别化的土地利用政策，引导区域土地的统筹利用。
　　一、赣北鄱阳湖平原区
　　包括九江县、南昌县、浮梁县等赣北平原区37个县（市、区），土地面积51190.71平方公里,占全省土地总面积的30.67%。该区平原占绝大部分，土地平坦、土壤肥沃，气候温暖，雨量充足，是全省重要的商品粮生产基地，农业生产基础条件好。
　　本区土地利用要在节约集约用地思想指导下，在保护基本农田和水产基地的基础上，以南昌、九江、景德镇、鹰潭为四大区域节点，以环湖交通干线为纽带，形成包括抚州在内的南昌一小时经济圈、九江沿江城镇带两大城镇组团，做大做强南昌市，加快建设共青城。本区要以中心城市为支撑，以工业园为载体，以重大产业项目为抓手，加快形成一批特色鲜明、优势互补、相互配套的支撑产业集群。重点建设南昌现代制造业基地、九江沿江产业集群、景德镇世界瓷都、鹰潭世界铜都、新余（南昌）光伏产业基地、樟树新干盐化工基地和共青城青年创业基地（台商创业基地）。在用地供给上向重点支撑产业倾斜，支持和培育高新技术、新型制造业等产业发展；在保障重点发展产业用地的同时，适当安排城乡用地，促进城乡用地集约化利用。
　　要充分利用鄱阳湖冲积平原的有利条件，积极开展“造地增粮富民”工程，加大粮食主产区的资金投入，建设高标准基本农田，建设稳产高产的赣北优质粮棉油生产基地；充分利用广阔的鄱阳湖水面和丰富的水产资源，进一步挖掘渔业生产潜力；加强鄱阳湖等天然湿地的保护，禁止围湖造田；发展以名山、名水、名城为特色的旅游产业，增加绿地面积，保持良好的生态环境。
　　二、赣西北山地丘陵区
　　包括安源区、上高县、修水县等赣西北13个县（市、区），土地面积20746.87平方公里，占全省土地总面积的12.43%。该区域地形以山地、丘陵为主、平原面积较小，土壤资源较为丰富。
　　本区以宜春、萍乡为两大区域节点，以沪昆铁路、沪昆高速公路江西境内西段为纽带，形成新型城镇组团。保障煤炭、机电、建材、化工等工矿用地，控制农村居民点用地，优化城乡结构与布局。保障交通、能源基础设施建设用地，改善山区交通运输条件。
　　以增加基本农田建设投入为重点，改造中低产田，改善农田生产环境，因地制宜开发宜耕荒草地，实现耕地占补平衡。建设优质粮食基地、木本油料基地。扩大林业用地面积，发展各种经济林木，建设特色高效林业基地，增加果园用地面积。加强工矿企业“三废”污染的控制和治理，保持良好的土地生态环境。
　　三、赣东北山地丘陵区
　　包括信州区、上饶县、广丰县等赣东北9个县（市、区），土地面积15112.98平方公里,占全省土地总面积的9.06%。该区域地貌以丘陵、山地为主，林地面积大，森林资源十分丰富，是全省的主要产茶区和蚕茧产区。
　　本区以沪昆铁路、沪昆高速江西境内东段为纽带，形成以上饶为核心，大中小城市协调发展的赣东北城镇组团。重点保障铁路、高等级公路等基础设施用地，改善交通条件。支持建设上饶(中国)光学基地。创新土地利用模式，形成工业集聚、居住集中、城乡协调的建设用地空间格局。大力发展旅游产业，适度安排旅游用地。
　　加强耕地的整理与保护，提高耕地地力。进一步发挥本地的农副业生产优势，合理安排林业发展用地，改造老茶园，拓展高产优质新茶园，建设有机茶生产基地。合理调控矿山开发用地，加强矿山环境治理，保护生态环境。
　　四、赣中东部山地丘陵区
　　包括南城县、黎川县、南丰县等赣中东部9个县，土地面积为15433.81平方公里，占全省土地总面积的9.25%。该区山地、丘陵起伏，以农业为主，其中粮食在农业中占绝对优势，也是全省重要的林区之一。
　　本区以改善交通条件为重点，重点保障铁路、高等级公路等基础设施用地需求。合理发展中小城镇，统筹安排城乡建设用地，引导土地节约集约利用，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策。
　　实施基本农田整理工程，加强耕地和基本农田保护，不断挖掘耕地后备资源潜力，改善农业生产环境，建设优质粮食生产基地；适当增加果园，保障南丰蜜桔等特色林果产品基地建设。
　　五、赣中西部山丘盆地区
　　包括吉安县、安福县、莲花县等赣中西部13个县（市、区），土地面积25092.82平方公里，占全省土地总面积的15.04%。本区土地资源丰富，类型多样，以农业生产为主，其中粮食生产占主要优势，林业资源丰富。
　　本区以吉安为区域节点，以京九铁路江西境内中段为纽带，形成以吉安为中心的城镇组团，保障必需的城镇发展用地。完善铁路公路等基础设施建设，重点保障能源、电子、食品、精细化工、竹木加工、建材产业发展用地，合理安排城镇工矿用地，引导城镇有序发展，适量安排旅游用地，支持“红色旅游”。
　　充分发挥吉泰盆地农业生产优势，积极开展“造地增粮富民工程”，加强农业基础设施建设，进一步改善农业生产环境，改造中低产田，建设吉泰盆地优质粮食生产基地、绿色无公害蔬菜种植基地和中药材基地。
　　六、赣南山地丘陵区
　　包括章贡区、赣县、信丰县等赣南18个县（市、区）。全区土地面积39317.14平方公里，占全省土地面积的23.56%。该区地貌以山地为主，气候条件优越，土地类型多样，但农业生产条件不高，且农业生产条件较差，土地利用效益较低，是全省扶贫的重点地区；林地面积占全省比重最大，是全省重点林区之一，同时矿产资源十分丰富。
　　本区以赣州为区域节点，以京九铁路江西境内南段和在建的赣龙赣韶铁路为纽带，形成以赣州市为中心的城镇组团。改善交通运输条件，合理安排交通能源用地。建设赣州稀有矿产资源深加工基地，发展香港工业园（赣州），重点保障以稀土加工利用、有色金属加工、木材加工、食品、造纸、机械为主体的加工工业用地。加大建设用地挖潜力度，促进节约集约利用土地。开展“城镇建设用地增加和农村居民点减少相挂钩”试点，优化城乡用地结构。
　　改善农业生产条件，改造中低产田，提高耕地质量。保障优质果园发展用地，调整果园品种与布局，促进赣南特色农产品的出口基地和江南最大橙柚出口基地建设。加大矿山环境治理，有效防治地质灾害。加大水土流失治理力度，确保赣江源、东江源等水源保护地的林地面积，改善生态环境。
　　第二节  市级土地利用调控
　　根据各设区市在全省经济社会发展中的战略地位和产业分工，结合土地利用综合分区、各设区市经济社会发展水平与发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各设区市的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地规模和土地整理复垦开发补充耕地规模等约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他用地规模、新增建设用地总量、新增建设占用农用地规模和国家整理复垦开发重大工程补充耕地规模等预期性指标，强化市级土地利用调控。
　　各设区市要按照土地“供给引导需求”、节约集约利用土地的原则，严格落实规划确定的约束性指标，规划期内不得突破；预期性指标要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段等加以引导，力争实现。各设区市编制的土地利用总体规划，各项指标（约束性指标和预期性指标）必须与省级规划衔接。
　　各设区市土地利用总体规划要在省级规划指导下，切实落实所属区域的经济社会发展战略和区域土地利用政策，提高本行政区域范围内土地利用的统筹能力，搞好省级规划的空间落实和用地政策上的相互衔接，促进形成统筹协调的土地利用秩序。
　　在建设用地的空间布局上，各设区市要按照省级规划确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用，合理安排建设用地布局。对应经济社会发展需求与省级规划安排，坚持人口、就业、产业发展和资源配置相适应的原则，推进中心城市功能疏散，合理安排土地利用布局，适当安排城市生态用地和公共绿地，防止中心城市盲目“摊大饼”式扩张，形成富有生态特色、人地和谐的城市新格局。各设区市应适当安排农村居民点用地，大力推进新农村建设，逐步引导农村居民点适度集聚，通过农村居民点整理盘活存量用地。各设区市设区要重点保障交通、水利和能源等重大项目建设，确保安排的国家级、省级重大项目得到落实。

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