对策与建议
　　静脉产业的发展是一项艰巨复杂的系统工程, 涉及政府、企业、社会等主体的全面参与和区域经济、产业经济、生态经济等多个学科应用, 具有投入多、期限长、风险大、涉及面广等特点, 因此需要科学规划、渐进发展, 在实践中探索, 在探索和借鉴中发展。
　　上海作为最早把静脉产业理论引入中国的城市，在发展静脉产业方面应该说取得了很大的成绩。上海静脉产业建设的成功将不仅为上海本地带来巨大的经济效益和生态效益, 同时也为中国其他城市循环经济建设和发展提供了宝贵的经验, 具有巨大的示范意义。
　　构建上海静脉产业发展的组织保障和政策支持体系。建立促进上海静脉产业发展的联席会议制度。建立由上海市政府主管副市长牵头，包括发改委、商务委、经信委、环保市容局、科委、财政局等单位共同参与的静脉产业发展联席会议制度。统筹协调全市静脉产业的重大政策、措施等事宜。
　　根据上海地区经济发展的现状和特征，政府应积极探索和制定相应的政策和制度，构建静脉产业的政策支持系统。静脉产业的政策支持系统是在静脉产业的发展过程中，根据实践需要逐步发展起来的。目前主要的政策有可返还的抵押金制、资源回收奖励制度、废弃物处理收费制、征收原生材料税等。
　　将闲置物品、再生资源和生活垃圾纳入统一的管理系统。上海应当积极尝试静脉产业发展的新模式，以家庭绿色账户为核心，以激励机制（积分）为主要手段，通过分流、分类方式，减少上海生活垃圾的数量。构建政府支持、企业主导，市场化运作的二手商品交易网络；构建政府扶持、居民互助的闲置物品交易网络；规范和重构废旧物资回收系统。鼓励居民将更多的物品投入到再生资源市场中，从源头上减少生活垃圾的产出量。
　　扶持静脉产业中企业的发展。上海地方政府应当采取切实措施，扶持静脉产业中的相关企业的发展。静脉产业是一项既有公益性，又有利益性的产业。在一般的市场条件下，静脉产业所产生的效益不能完全转化为企业的经济效益。政府需要将其视为“受保护产业”，采取一定的优惠措施进行扶持。除在增值税、所得税等方面规定具体的优惠措施外，政府还应运用其他政策工具对静脉产业进行大力扶持。如融资优惠、再生资源的政府优先采购等，同时可根据循环经济的作用与意义的大小、生产成本和再生资源获利水平的不同，实行一定的财政补贴制度，政府还可根据本地特点，研究制定鼓励静脉产业发展的优惠政策，在用地、用电、用水及路桥费等方面给予优惠等。
　　政府相关部门，可以针对静脉产业的特点，组织力量制定企业发展的标准化管理、运营模式，并加以推广。通过免费为企业提供培训的方式，来改变静脉产业内企业管理水平低下的状况。同时，政府还可以通过引入和培养静脉产业的管理人才和技术人才，加大产业科技创新的力度。一方面通过专项培训等方式，解决静脉产业的管理人才和技术人才不足的问题，另一方面，还要注重培养一支训练有素的产业工人队伍，提高整个静脉产业的员工素质和技术水准。
　　同时，要注意根据国内外产业发展的变化，及时调整环保与资源利用技术战略，为技术研究的创新和产业化创造更加有利的条件。静脉产业的专业性技术非常强，产业发展需要强大的技术支撑。因此，政府可以借鉴日本静脉产业培育的成功做法，组织相关部门建立产业技术研发体系，为产业发展提供技术支撑。同时，将政府主导研发的相关技术提供给静脉产业经营企业，提高这些企业的技术含量，为提升整个产业的经济效益、资源效益和环境效益奠定基础。
　　引导公众参与，强化对静脉产业的宣传。明确参与可持续发展是政府法律赋予公众的权利，政府有义务予以保护。政府可以通过直接机制和间接机制来建设具体途径。间接机制即由公众选派代表参与静脉产业方面的相关法律制定。直接机制首先是建立公众听证制度、监督制度、批评建议制度以及弹劾制度，同时对妨碍公众参与的行为予以相应的制度制裁。其次，通过完善信访制度、举报制度和质询制度，使公众能够在环境保护和再生资源产业等领域有效地使用司法和行政程序，保护自身的合法权益和社会公共利益，实现对可持续发展和循环型社会建设的参与。
　　静脉产业的发展，需要公众对静脉产业的支持与参与。要通过宣传，改变公众对静脉产业“捡破烂”、“收废品”的认识，从循环经济的高度来重新定位静脉产业。在目前的大环境下，要实现静脉产业的快速发展，首先必须从宣传静脉产业的经济价值着手，让更多的投资者真正看到静脉产业的光明前途，充分认识到静脉产业不仅是实现循环经济的途径，也是实现自身经济利益的手段。
　　积极推进静脉产业园区的建设。所谓静脉产业园区，是指以从事静脉产业生产的企业为主体建设的生态工业园区。上海是一个资源严重缺乏的大都市，已具备构建静脉产业园区的有利条件。近年已有机构提出在现南汇老港固体废物处置场规划建设一个以固体废物综合处置和资源化再利用的静脉产业园区的构想，包括工业固体废物综合处理区、生活垃圾综合处理厂、危险废物焚烧厂、餐厨废物处理厂、城市污泥处理厂等静脉产业群。为此，建议政府大力支持静脉产业园区的规划与建设。
　　（作者系上海大学经济学院教授、副院长。）

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