第三章 严格保护耕地和基本农田
　　为实现全省的耕地保护目标，将耕地保有量、基本农田面积、近期新增建设占用耕地及补充耕地任务等指标分解落实到21个地级以上市（详见附表1 <http://www.gdlr.gov.cn/newsAction.do?method=viewNews&classId=020010350000000746&newsId=020010040000082679>、附表3 <http://www.gdlr.gov.cn/newsAction.do?method=viewNews&classId=020010350000000746&newsId=020010040000082681>）。各级土地利用总体规划必须逐级予以落实，同时严格控制新增建设占用耕地，建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制，加大补充耕地力度。
　　第一节 落实耕地和基本农田保护任务
　　1、各级人民政府作为主要责任主体，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责。政府主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。上级政府对执行情况进行年度考核问责，建立奖惩机制，逐步形成地方政府主导，国土资源部门牵头，各相关部门同心协力、齐抓共管的耕地保护共同责任制度。
　　2、稳定基本农田布局，严禁借规划修编之际随意调整基本农田面积、布局。集中连片、有良好水利和水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，应当优先划为基本农田。
　　3、通过县级土地利用规划数据库的检查验收，确保规划图上耕地保有量、基本农田面积不小于上级规划下达的指标；新划为基本农田的土地现状应当为耕地；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前，调整后的基本农田中带K地类
　　4、切实做好基本农田保护区的划定和建档工作。建立健全基本农田保护区的基础图件和档案，设置保护标识，层层签订保护责任书，将基本农田全部落实到地块和农户，做到图、表、地块和责任人相对应。
　　第二节 严格控制新增建设占用耕地
　　1、严格控制新增建设占用耕地规模。到2010年全省新增建设占用耕地规模不超过3.67万公顷；到2020年，全省新增建设占用耕地规模不超过10.76万公顷。据此确定各地级以上市新增建设占用耕地的面积，并在下达各地级以上市的土地利用年度计划中予以体现。
　　2、建设项目选址必须以不占或少占耕地为基本原则，并尽量避让基本农田，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。新增建设占用带K地类，应依法补充耕地。除国家政策特殊支持的项目外，没有实现建设项目占用耕地“先补后占”、“占一补一”的，一律不予审批。
　　第三节 拓宽补充耕地途径，加大补充耕地力度
　　1、对全省的耕地后备资源进行调查，将其统一纳入耕地后备资源项目库。在此基础上，编制土地整理复垦开发专项规划，制定补充耕地计划，为完成补充耕地任务，实现耕地保有量目标提供科学依据。
　　2、完善易地补充、保护耕地和基本农田制度。有条件的地区可先行开发补充耕地，验收合格后有偿转让，用于省内的耕地占补平衡；利用信息化技术，建立省级耕地占补平衡台帐及补充耕地管理信息系统，加强对耕地占补平衡及补充耕地任务的统筹管理。
　　3、研究探索采用政府出资、公司运作的模式和引入社会资金等多种方式进行土地整理复垦开发。按政策规定从用于农业开发的土地出让金、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费中安排资金，集中用于土地整理复垦开发，提高资金使用效益。
　　4、充分利用市场机制，补充耕地项目可借鉴经营性房地产用地投放模式，定期、定量选择项目向社会公开招标。耕地开垦由全程管理改为两头管理，相关行政主管部门只负责项目的立项和补充耕地验收。经验收合格后的新增耕地划入补充耕地储备库，可在土地市场公开交易。
　　5、加强土地复垦。到2020年全省土地复垦补充耕地2.44万公顷（见表4），其中旧城镇复垦可增加耕地0.5万公顷；旧厂房复垦增加耕地0.9万公顷；旧村庄复垦增加耕地0.71万公顷；其他低效建设用地经复垦增加耕地0.3万公顷。
　　表4 分市土地复垦补充耕地面积
　　单位：公顷
　　地市面积地市面积
　　广州4653梅州360
　　韶关433汕尾1813
　　深圳2827河源267
　　珠海787阳江440
　　汕头260清远4107
　　佛山2947东莞1600
　　江门720中山240
　　湛江587潮州67
　　茂名133揭阳67
　　肇庆367云浮173
　　惠州1593全省24440
　　第四节 建立和完善经济补偿机制
　　1、制订鼓励耕地保护和基本农田保护的优惠政策，建立和完善经济补偿机制。通过财政补贴，直接增加耕地保护和基本农田保护重点地
　　区的经济收入，提高农民保护耕地和基本农田的主动性、积极性。
　　2、加强对农业结构调整的引导，制订相应的农业政策，提高耕地
　　的比较效益，引导农业结构向有利于耕地保护的方向调整。
　　3、建立耕地保护资源补偿机制。在执行国家耕地占用税费标准的基础上，计划征收耕地保护资源补偿费并全部留给承担耕地保护任务的市、县统筹使用；继续实行耕地储备指标有偿转让的激励措施，省财政筹集资金补助市、县开展园地山坡地改造补充耕地工作，提高地方政府补充耕地的积极性。

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