自主创新，只有两个关键词，一个是自主，一个是创新。无论自主，还是创新，说起来易，作起来难，自主创新产业化则难上加难。

　　瓶颈一：首台首套谁买单？
　　首台首套，是自主创新的必然产物。首台首套产业化，需要装备制造经费和装备运行经费。涉及行业主体技术的首台首套，装备制造动辄几千万、几个亿，比如，产能十万吨锌厂、十万吨铜厂、十万吨铝厂的关键装备或成套装备；装备运行动辄几个亿、数十亿。
　　投资与风险如此之大的首台首套，叫企业第一个动筷子，我国企业目前还不具备这个经济实力；万一弄不好，就是灰头土脸，甚至身败名裂，我国社会目前还不具备激励创造、宽容失败的人文环境。正因这个缘故，一座选矿厂、一座冶炼厂、一座化工厂，从走下蓝图那天起，其主体工艺和装备，就注定要几十年一贯制，直至被市场竞争淘汰。
　　政府出引导资金、企业出主体资金推进首台首套，是一种好看的运行模式。自主创新，没有疆界；国家支撑，没有穷期。但到目前为止，无论传统产业或是新兴产业，主体技术自主创新的，仍是寥寥无几。而今，中国沦为“世界工场”的叹声，不绝于耳。振兴民族工业、开拓自主产业的愿景，再次登上圣坛。
　　但有一个事实众所周知：国家买单的首台首套推进很快，比如，军口项目、航天项目、重大国计民生项目。我国近六十年的经验证明，以举国之力作举国之事，作一件，成一件；以有限之力作无限之事，作十件，难成一件。
　　有鉴于此，对符合国家中长期科技发展纲要的重大科技项目，集中央与地方之力推进首台首套，全面推行国家买单，切合实际，很有必要。

　　瓶颈二：首台首套谁来作？
　　两弹一星、大庆油田、三峡水库、青藏铁路、载人航天，是科技会战、工程会战的成功典范。这种模式却不能照搬到重大科技专项的首台首套。
　　重大科技专项的首台首套，是自主知识产权的实物载体。其市场价值巨大，其技术产权专有。知识产权的独占性，与客观存在的行业壁垒、企业壁垒、技术壁垒一道，将构成新的万里长城。因此，需要构建一种激励创造、宽容失败、专利同盟、打破壁垒、促进成功的首台首套创新机制。

　　这种首台首套创新机制，至少应包括以下功能：
　　1）以国家级、省部级、市县级重大科技项目为龙头，以发明专利为核心技术，采用产学研结合基本模式，围绕重大科技专项首台首套科学研究和产业化实施，以企业为主体组建运行机构；
　　2）中央和地方财政取消无偿拨款方式，采用全额足额贴息贷款，支撑重大科技专项首台首套攻关和产业化实施；
　　3）完善重大科技专项立项论证、过程监督和问责制度，以首台首套产业化生产运行指标为技术经济考核指标，杜绝科技计划资金流失和浪费；
　　4）首台首套运行机构，用重大科技专项产业化赢利偿还国家贷款，建立新的重大科技项目产业化基金和实施平台；
　　5）以首台首套运行机构为创业板上市主体，实现重大科技专项与自主创新和上市融资形成科学组合，推进首台首套快速诞生并形成现实生产力。

　　这种首台首套创新机制，至少具有以下优点：
　　1）有利于集中有限的科技计划资金作大事，解决首台首套产业化资金瓶颈和首台首套应用风险问题；
　　2）有利于打破产学研分割约束，突出创新技术主体，消除基础研究与应用开发两张皮现象，激励发明创造，克制权威垄断；
　　3）有利于创立我国自主创新技术与装备标准体系，形成具有我国自主知识产权和核心竞争力的主体技术体系；
　　4）有利于形成适合我国国情的长效、高效的科学发展方法、组织和行为体系，健全求真务实的生产力促进机制。

　　瓶颈三：首台首套谁来管？
　　我国重大科学研究与产业化项目资金的支配与管理，至少包括四大块：科学技术部、教育部、发改委和经贸委。重大科技项目的首台首套，包括基础技术研究和应用技术开发，目标是实现技术与装备产业化普及应用。因此，由专门机构统一归口管理，很有必要。其优点是：
　　1）有利于科技计划资金统筹使用，用到实处，产生实效；
　　2）有利于防止基础研究与应用开发脱节，集聚多学科人力资源于首台首套；
　　3）有利于打破行业、企业技术壁垒，实现重大科技项目重大化，克服小题大做、大题小作、一题多作、真题假作、虚题虚作等现象；
　　4）有利于掌握我国基本产业主体技术与装备状况，精确把握国家重点产业的发展态势；
　　5）有利于重大科技专项快速推广应用，提升我国国民经济整体实力。