煤炭资源税从价计征，短期来看会造成煤企的成本增加。但是长期来看，煤炭企业可以通过提价来向下游企业传导。

　　若在山西实行资源税改革，对本省老百姓的生活影响不会很大。因为煤炭的60%以上属外销，资源税改革导致的煤价上涨部分，大都由外省承担和消化。

　　
从量计征到从价计征：山西对资源税改革的期盼 

　　酝酿已久的资源税改革，对于山西这个能源大省而言不是新话题。然而，6月1日随着新疆率先试点，有关煤炭资源税的改革再次成为人们议论的焦点……

　　煤炭资源税改呼声不断
　　作为地方主体税种，山西省煤炭资源税从1984年开始征收，煤炭资源税定额从0.8元／吨到2元／吨不等，地方煤矿定额为1.6元，吨煤资源税差额最大为1.2元，调节级差收入的作用不明显。特别是2002年以来，煤炭市场供不应求，价格不断攀升，不同煤种、煤质之间价格差距不断拉大，吨煤价格最高差额在500元以上，使煤炭资源税调节级差收入作用进一步弱化，近20年来全国资源税改革呼声此起彼伏。
　　直到2003年10月中旬（国家首次对煤炭资源税调整），原山西省政协委员张岗望提出的“适当提高煤炭资源税适用额”等三条具有可操作性的政策建议，引起了党中央、国务院的高度重视。2004年年底，国家财政部、国家税务总局联合下文，决定自2004年7月1日起，对山西、内蒙古、青海等省(自治区)的煤炭资源税额一律调整为每吨3.2元，结束了煤炭资源税额20年不变的历史。
　　据专家介绍，资源税开征的初衷是为了体现原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等诸多国有资源的有偿使用特征，同时，通过资源税，国家亦可调节因资源垄断所形成的级差收入。
　　然而，偏低的资源税率以及从量计征的税收方式在扩展地方财源、提振地方经济等层面发挥明显作用的同时，却也埋下了“廉价”资源导致产能扩张冲动与日剧增、资源“稀缺性”观念日渐淡薄等隐患。
　　业内人士给记者算了一笔账。2000年，煤炭资源税税率为1.6元/吨，煤炭平均价格为35元/吨，资源税税负为4.6%；2010年，煤炭资源税税率为3.2元/吨，煤炭平均价格为300元/吨左右，资源税税负为1%，税负率降低为原来的四分之一。
　　从全国范围内资源税调整幅度来看，山西调整幅度最小，只增长一倍，其余省份上涨都在三到五倍；从调整绝对额来看，原来山西是全国资源税最高的省份，现在落后于山东、河南，与内蒙古、陕西持平。
　　经过纵向横向比较可以看出，山西省煤炭资源税税率偏低，落后于全国水平，吨煤资源税税负也下降了78%，已背离了资源税调整级差收入的税收原则，煤炭资源税改再一次面临着调整。

　　二次税改呼声再起
　　事实上，早在2008年之前，资源税改就在不断试水。2006年财政部、国家税务总局取消了对有色金属矿产资源税的减征政策，恢复了全额征收；调整了对铁矿石资源税的减征政策，暂按标准规定的60%征收。2007年财政部、国家税务总局先是在3月份上调了焦煤资源税率、调整了盐资源税收政策，又在7月份下发通知，规定自8月1日起对铅、锌矿石、铜矿石以及钨矿石产品资源税率加以提高，其中的最高税率涨幅一举达到了原有标准的16倍。此后的2008年，随着全球金融危机的持续升级，资源税改暂时搁浅。
　　2010年，资源税改革再次得到两会代表们的广泛关注，其中也包括来自山西的委员、代表。一直关注山西省煤炭资源税的原省政协副主席张正明，在全国“两会”上多次在提案中建议将煤炭的资源税提高到5元/吨，焦煤的煤炭资源税调整至10元/吨，并要求下放煤炭资源税税权。
　　2010年初，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上首先透露了国家调整资源税的信号。表示2010年将适时出台资源税改革方案,促进资源节约和环境保护。同时，国家能源局副局长吴吟在今年初“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上也表示,中央有关部门已经就资源税从价计征达成了共识,并已经向国务院建议,将会适时推出。
　　6月1日，资源税费改革率先在新疆进行，拉开了我国资源税改革的大幕。
　　在山西省，有关煤炭资源税的二次调整更是受到社会各界的关注。山西省是资源大省，矿产资源较为丰富，主要矿产资源有煤炭、原矿石、金、铜、银等金属矿产品及石灰石、粘土、花岗岩等其他非金属矿产品，其中煤炭储量位居全国前列，这种资源禀赋优势决定了煤炭产业在山西经济中的特殊地位。
　　按照现行有关资源税政策规定，资源税实行从量定额征收方式。目前，对原煤按每吨3.2元计征资源税，对焦煤按每吨8元计征资源税。2009年，全省征收资源税费累计30.1亿元，完成年度计划的100%，其中煤炭资源税完成24.7亿元，铁矿石资源税完成2.5亿元，其他品目资源税完成2.8亿元，煤炭资源税收入占资源税收入超过了80%，但在山西省1600亿元财政税收中占比还不到3%。
　　事实证明：现有的资源税以量计征，既不能体现煤炭资源的稀缺性，也不利于促进煤炭资源集约开采利用。

　　从价计征的山西效应
　　2004年年底，根据财政部和国家税务总局的规定，山西省煤炭资源税税额从2004年7月1日起一律调整为吨煤3.2元。2004年全年山西煤炭资源税为6.48亿元，而2005年1～4月份，山西省煤炭资源税完成6.16亿元，同比增长了175.66%，翻了近两番，增收额达到3.92亿元，税收杠杆调节作用凸显。
　　事实证明，山西煤炭资源税税额自2004年年底调整后，对组织煤炭资源税收入、调节经济起到了积极作用，在一定程度上解决了山西煤炭“贡献大、收益小”的矛盾。
　　在煤炭领域，目前资源税统一实行从量征收（按煤炭销售量征税），如山西省内的资源税征收为每吨3.2元，不足煤价的1％。目前，虽然煤炭资源税改革方案尚未出台，但业界流传着诸多版本，其中有一种是从价征收。
　　如果实行从价征收（按煤炭销售价格征税），业界猜测税率可能定在5%~8%的水平，最低也要在2%~5%。如果按2%计算，目前山西省煤炭每吨价格大约300元，则每吨煤的税额由3.2元提高到了6元。全年可征收煤炭资源税70多亿元，比2009年按量计征煤炭资源税24.7亿元增加50多亿元。如果按5%计算，则每吨煤的税额由3.2元提高到了15元，全年可征收煤炭资源税180多亿元，比2009年按量计征增加煤炭资源税收160多亿元。而按8%计算，山西省的煤炭资源税收将增加200多亿元。
　　显而易见，如果山西省将目前的煤炭资源税征收方式由按量计征改为按价计征，不仅能大大增强山西省的地方可用财力，而且将为山西省加快经济结构转变，推进产业结构调整提供强有力的地方财力保障。
　　更为重要的是，煤炭资源税的二次调整，对山西省未来煤炭产业发展将产生积极的影响，将使得山西省已实现有效整合的煤炭企业竞争秩序更加规范。目前，山西省煤炭产业正沿着能源型、节约型、清洁型方向发展，一个集高效能源、高回采率、洁净煤生产于一体的集团化、规模化经营的现代化煤炭集团已经形成，而煤炭资源税的二次调整，将助推山西省经济的可持续化发展，进一步增强煤炭集团的综合竞争实力，使山西的煤炭资源优势变为煤炭经济优势。

　　有望年底“落地”
　　煤炭资源税何时改革，已成为内蒙古、河南、陕西等众多资源大省关注的焦点。据记者了解到，早在2009年5月1日之前，山西、陕西、内蒙古等省（自治区）均上报了针对资源税改革的调研报告。而近期，上述各省均在紧锣密鼓进行调研，向国家有关部门上报税改新方案。
　　为此，记者电话采访财政部财政科学研究所所长贾康。贾康认为，因为资源税是纯地方税种，何时改革，税率定多少，主要是看地方上是否做好了准备，如果各省已经做好了准备，把方案定了下来，就可以上报国家财税部门，由国务院批准后即可推行。
　　业界普遍认为，煤炭资源税改革在一定程度上比石油和天然气税改更具紧迫性。目前煤炭资源税改革还没有实施的原因很多，最重要的一点是石油、天然气企业大都是国有大型企业，改革措施较易实施，而煤炭企业更多的是中小煤矿，改革的难度大。但这并不意味着煤炭资源税不进行改革了，相反，煤炭资源税改革一定会实行，而且力度可能更大。
　　多个市场机构认为，资源税改革在新疆正式开始试点，意味着其他资源型产品的税改有望全面铺开。更多的消息称，煤炭资源税改将在今年年底在全国推开。

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