7月26日消息   由中国社会科学院工业经济研究所课题组完成的《中国矿业发展战略研究》总报告，对我国矿业发展战略进行了深入的研究和分析，提出了思想观念上亟待转变的五大方面：
　　·思想观念上的第一个转变就是从立足国内的资源观转变为面向全球的资源观，从维护国内落后矿产资源产能转变为开发国际优势矿产资源产能。
　　·思想观念上的第二个转变就是从资源保护主义转化为资源公有观，反对任何地方主义资源观，从政府经营资源开发获取行业经济效益转变为政府监管资源开发获取矿业可持续发展。
　　·思想观念上的第三个转变就是从矿业行业分散管理转变为国家层面的系统规划和统一调控。
　　·思想观念上的第四个转变就是从矿业的产业管理转变为矿业的金融管理，从任何企业可以经营矿产资源转变为只有上市公司能够经营重要矿产资源。
　　·转变思想观念上的第五个转变就是从注重矿产资源行业的发展转变为注重矿业的环境保护，建立并强化全国矿业开发环境保护统一标准。

　　一、国际矿业发展特点及变动趋势
　　在世界主要矿业国家里，依托于科技进步、金融市场和先进产业组织方式的现代矿业业已形成。现代矿业不仅仍然与其下游产业保持着密切联系，而且与金融业、生产性服务业的关系日益紧密。
　　（一）规模分布
　　1.总体态势
　　（1）世界矿业经历了“五阶段波浪式上升”，目前正受全球金融危机影响而进入另一个低迷发展期。（2）矿业与金融业融合趋势明显，金融扩张和科技进步促进勘探开发，世界许多重要矿产的已探明储量大大增加。（3）二次资源在世界矿产供应中的比例逐步加大，特别是在一些发达国家某些二次金属产量已接近或超过矿山产量。（4）2000年以后，矿产资源的勘探开发投资呈现明显增长或回升趋势。
　　2.国别分布
　　（1）发达国家仍是当今世界矿产资源消费需求的主要力量，但所占比重有所下降；而以中国和印度为代表的发展中国家，随着工业化进程，矿产资源需求量持续增长。（2）世界矿产品供应已由主要发达国家独重逐步转向发展中国家与发达国家并重。
　　（二）产业组织
　　1.规模结构
　　（1）世界矿业市场总体处于市场集中度逐步提高的格局，大型跨国上市公司扮演日益重要的角色。（2）矿业全球化向纵深发展，全球矿业资源整合进一步深化，跨国公司并购大战愈演愈烈。在全球金融危机影响下，这一轮全球矿业企业并购整合并没有结束，新的高峰会不断出现，其相关动向正受到业界的高度关注。（3）跨国矿业公司目前基本由发达国家主导，但随着矿山产量逐渐向南半球转移，发展中国家矿业公司所占比例有望增加。
　　2.业务结构
　　（1）许多大型矿业跨国集团逐步剥离了与矿业不相关的非核心业务，而专注于核心业务的发展。（2）跨国矿业公司资源整合的结果是矿产资源业务进一步高度集中，许多国家的矿产资源业务由几个跨国集团操控。
　　3.技术结构
　　（1）矿业有着与其他行业不同的技术研发特点。矿业的技术进步十分困难，但是一旦针对矿产资源勘探、开发和利用的科学技术发生实质性突破，就会对矿业产生革命性的重大影响。（2）矿业企业的研发投入规模受经济波动的影响较大。由于矿业具有鲜明的金融性，因此，矿业的发展受到全球经济波动的影响很大。矿业企业研发强度的波动要大于其他企业。（3）矿业技术人才的缺乏，制约了全球矿业的发展。不但缺乏矿产资源勘探开发方面的工程师，而且缺乏矿产品贸易方面的人才。
　　（三）矿业资本市场
　　1.矿业资本市场的作用和发展趋势
　　制造业是利润主导型行业，而矿业是资本/资源主导型行业。当前的国际矿业资本市场主要分布在发达国家。然而，随着一些发展中国家的兴起，发展中国家建立矿业资本市场的条件逐步成熟，并且发展中国家也有建立矿业资本市场的利益需求。受这一次全球经济危机的影响，世界矿业资本市场面临着一轮重新洗牌或调整的格局。
　　2.国际矿业资本市场的分布与运作机制
　　国际矿业资本市场集中于两类国家。国际上已经形成美国、加拿大、澳大利亚、南非四大国际矿业资本市场的格局。
　　（四）矿业政策法规
　　1.矿产资源勘探与开发
　　世界上多数国家都针对矿产资源勘探与开发颁布专门的法规，依法开展矿产资源的勘探和开发管理。其中，澳大利亚的相关法规和审批最为典型、完整。与陆上固体矿产开发利用有关的法律包括《采矿法》、《原住民土地权法》、《环境保护法》等。许可证主要包括初步勘探许可证、勘探许可证、保留权许可证、采矿许可证等。
　　2.对外开放政策
　　（1）不同国家往往遵循各自的轨迹，在矿业的开放程度上有松有紧。自2002年国际矿产品价格进入上升周期以来，一些国家开始感觉到，在矿业处于低谷时期所提供的引资条件过于优惠，政府由此失去很多收入，因此开始重新调整对外政策，并对外资有所限制。（2）对矿业对外开放态度的变化影响了外商投资政策的稳定性，进而影响了该国的投资环境。投资者最怕政策的不稳定，而一个国家对矿业对外开放政策的变化往往会导致矿业外商投资政策的不稳定。
　　3.税收政策及相关优惠条件
　　（1）世界许多国家都采取不同的税收政策，引导矿业投资。目前看，世界许多国家纷纷对矿业企业的进出口关税、资源税（权利金）、所得税、增值税、土地使用税、预扣税等进行减免。（2）为吸引外商投资，许多国家向外资矿业企业提供一定的优惠条件。目前看，向外资矿业企业提供的优惠条件主要包括资本设备加速折旧、税收稳定承诺、勘察支出结转、免税期、亏损向前结转和向后结转等。
　　4.环保、社区政策
　　（1）提高进入矿业的环保、社区标准，对达不到标准的企业不颁发采矿许可证。（2）通过规定环境、复垦和社区建设成本可以抵扣公司所得税的方法刺激矿业企业加大在这些方面的投资。（3）政府逐步放弃对外资矿业企业的股权参与，主要依靠经济和行政手段对外资矿企业进行规制。

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