国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》
布局2014 改革“十路突进”
 
 
　　近日，国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。《意见》指出，今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任务。要按照全面深化改革的总目标和党中央、国务院的决策部署，把改革贯彻到政府工作的各个方面，贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。要坚持问题导向，紧紧抓住推动发展和改善民生中的难题，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措。《意见》强调，要重点抓好以下10个方面的改革：

　　转变政府职能

　　抓好简政放权的先手棋，继续取消和下放行政审批事项，加快建立和完善权力清单制度，探索市场准入负面清单管理方式，进一步完善放管结合的体制机制。

　　财税体制改革

　　实施全面规范、公开透明的预算制度，规范政府举债融资制度，继续扩大营改增试点范围，改革完善消费税制度，推进煤炭资源税改革和房地产税、环境保护税立法相关工作。

　　金融体制改革

　　要更好地服务于实体经济和社会事业发展，加快推进利率汇率市场化改革，有序放宽金融机构市场准入，建立存款保险制度，加快发展多层次资本市场。

　　推进价格改革

　　积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务价格改革。

　　深化国企改革

　　继续深化国有企业改革，加快发展混合所有制经济，推进国有资本投资运营公司试点，有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革。

　　科技体制改革

　　强化企业在技术创新中的主体地位，充分发挥市场对科技创新的导向作用，健全促进科技成果转化和产业化的体制机制。

　　新型城镇化

　　深化户籍、土地等体制改革，努力解决好现有“三个1亿人”问题。

　　以开放促改革

　　建立健全对外投资贸易便利化体制，推动要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合、产业转型升级，加快培育国际竞争新优势。

　　构建民生保障

　　以保基本、兜底线、促公平为核心，深化教育、文化、医药卫生、社会保障、住房保障等领域改革，构建基本民生保障服务体系。

　　加快生态建设

　　推动建立跨区域、跨流域生态补偿机制，完善资源有偿使用、环境损害赔偿、环境污染责任保险等制度，健全评价考核、行为奖惩、责任追究等机制，加强资源环境领域法制建设。

　　解读

　　放权松绑迸发新活力 破除垄断民资显身手

　　——透视2014经济体制改革五大着力点

　　国务院近日批转了发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，意见全文20日在中国政府网上公布。2014年是全面深化改革的开局之年，经济体制改革是全面深化改革的重点。在当前经济下行压力较大的背景下，今年经济体制改革会有哪些着力点？

　　放权松绑

　　让市场主体迸发新的活力

　　“重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑。”

　　意见把加快转变政府职能列为今年经济体制改革重点任务首位，强调要抓好简政放权的先手棋。

　　“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，而当前经济下行压力较大更需要通过简政放权来激发市场活力。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，本届政府开门第一件事就是改革行政审批制度，取得了积极进展，要进一步加大落实力度。

　　意见明确，行政审批事项一律以清单形式向社会公开。加快探索市场准入负面清单管理方式。

　　“意见紧扣十八届三中全会决定提出的使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，提出建立政府审批权力的正面清单和市场准入的负面清单，并指明了落地实施路径，彰显了改革决心。”国家发展改革委经济研究所副研究员郭丽岩认为。

　　价格改革

　　让价格信号更加灵敏准确

　　“抓住当前物价水平总体稳定的时间窗口，积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革。”意见明确提出，凡是能通过市场竞争形成价格的，要坚决交给市场。

　　国家发展改革委经济研究所副研究员郭丽岩指出，4月份CPI降至18个月以来的最低点。当前是全面推进价格改革的有利时机，尤其是价格扭曲较为严重、改革需求极为迫切、调价方案已酝酿多时、调价负面影响可防可控的重点领域，要把握好时机积极推进。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，价格是市场经济最重要的信号和杠杆，要抓住推进价格改革难得的时间窗口，使价格信号更加灵敏准确，才能更好地发挥市场对资源配置的决定性作用。同时，在改革中要兼顾民众的承受能力。

　　财税改革

　　让实体经济获得更好支持

　　在税制改革中，今年除推进营业税改征增值税、消费税改革外，意见还提出“坚持正税清费，推进煤炭资源税改革和房地产税、环境保护税立法相关工作”。

　　“正税清费实际上是明确改革的方式。以房地产领域为例，收费较多权威性不足，所以房地产税改革中要包括取消不合理的费、将合理的费归并到税上来，这一过程要与立法结合。”财政部财科所副所长白景明说。

　　在外界关心的地方政府性债务方面，意见提出要“开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”。白景明认为，这些改革从债务的发生、使用、偿还三个角度构建防范债务风险的长效机制。

　　在金融体制改革中，意见提出“加快推进利率汇率市场化改革”“注重发展熟悉当地情况、特色鲜明的地方法人银行”“处理好金融创新与金融监管的关系，促进互联网金融健康发展”等。亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健认为，要力促金融多元化，力促其对实体经济的支持，难点还是如何平衡金融创新和风险管控。

　　保障民生

　　让发展成果惠及民众

　　改革不仅关系国家发展，而且与每个人生活息息相关。意见要求，以保基本、兜底线、促公平为核心，深化教育、文化、医药卫生、社会保障、住房保障等领域改革，构建基本民生保障服务体系。

　　“基本民生保障服务体系的提出，是对以往各项具体惠民生政策的整合，通过制度安排强化为政府责任。今后政府要减少对微观经济的干预，加大对基本民生保障的投入，让城乡居民普遍享受到基本公共服务。”张立群认为。

　　庄健分析，保基本、兜底线、促公平的思维符合中国国情，民生改善不可能超越经济发展阶段。政府首先要兜住底，让社保安全网实现全覆盖，让低收入者生活有基本保障，形成制度安排，并稳步推进收入分配改革，在教育、就业等方面更加注重机会公平，才能让民众更好更公平地共享改革发展成果。

　　放开垄断

　　让民间资本大显身手

　　“放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域，为民间资本提供大显身手的舞台。”意见在部署深化国有企业改革、加快发展混合所有制经济时明确提出。

　　国家发展改革委经济研究所副研究员郭丽岩指出，放开所有竞争性领域，有利于合理定位国有企业职能。对垄断性国企要合理区分垄断性业务和竞争性业务，将竞争性业务分拆引入民间资本，同时加强对自然垄断性业务的政府规制。国企应从竞争性领域逐步收缩，大力发展股权多元化的混合所有制公司，给民营经济提供更大舞台。

　　意见还提出“建立政府和社会资本合作机制”。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，这有助于在基础设施等领域引进更多的社会资金，并提高运营效率。

　　评论

　　抓住经济体制改革的“牛鼻子”

　　国务院近日批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。意见明确提出，“优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措”。这无疑抓住了经济体制改革的“牛鼻子”。

　　今年以来，我国经济开局平稳，但增长下行压力仍然较大，困难不容低估。当前，经济工作的首要目标是实现“稳增长、调结构、惠民生”，经济体制改革要围绕这个“靶心”，找准制约经济社会发展最突出的问题。

　　经济体制改革的关键在于处理好政府和市场的关系。简政放权是厘清这一关系的先手棋。当前，政府和市场的边界还不够清晰，一些地方和部门的手伸得过长，管了不该管的事情。深化经济体制改革，首先要管好政府，给市场腾出合理空间。要重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，加快建立完善权力清单和负面清单制度。

　　给市场主体注入新的活力，还要加快推进经济结构调整，加快转变发展方式，其中重点在于推进财税、金融、价格改革，用市场手段和价格信号推动各类市场主体的经济活动自觉转入科学发展轨道。此外还要着力深化国有企业、科技体制等改革，既向加快发展混合所有制经济要活力，又向推动科技创新、促进产业由价值链低端向中高端跃升要动力。

　　改革千头万绪，但出发点和落脚点要放在多谋民生之利、多解民生之忧上。要抓住一切机会，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以重要领域和关键环节的新突破提振信心，积极稳妥地推进各项改革，增强经济发展动力。

　　(综合新华社电)