以技术创新引领转型升级（议政·民主党派调研行）

　　装备制造业是东北工业发展的传统优势产业和支柱产业。“十一五”期间，东北装备工业取得长足发展。近两年来，随着宏观经济走势趋缓，东北装备制造业呈低速增长。装备制造业发展面临较多困难，通过创新驱动转型升级任务艰巨。受中共中央委托，致公党中央日前奔赴黑龙江和辽宁两省，就东北制造业“技术创新和转型升级”相关课题进行实地调研。

　　统筹装备制造业发展布局

　　“十一五”期间，全国装备制造业增长17.1%，黑龙江省增长11.5%，由第十八位下降到第二十一位，发展差距拉大。地缘偏僻、物流成本偏高、冬季取暖等综合因素，导致许多重点企业和新崛起的民营企业纷纷向外省转移，固定资产强度投资不足，管理人才、技术人才和技术工人也不断外流。

　　黑龙江省常务副省长郝会龙认为，黑龙江省装备制造业有很好的产业基础，技术力量雄厚，重点产业体系健全，国家在新一轮宏观产业布局调整中，应为黑龙江等东北老工业基地注入新的活力，避免传统产业萎缩和在竞争中被边缘化。

　　在哈电集团、哈飞公司和哈尔滨量具刃具集团等企业，调研组了解到一批国有企业已经走向国际市场，龙头装备制造企业的创新能力在不断增长。全国政协副主席、致公党中央主席万钢指出，“尽管我们遇到很多困难和问题，但是，对科技创新推动装备制造企业发展要有自信。”

　　工业和信息化部副部长苏波表示，尽管黑龙江装备制造业发展有些滞后，但是，在科技创新、产业化创新和新成果推广上都非常有特色。国家装备制造业发展战略，直接关系到我国高端制造业发展的总体布局，目前工信部正会同相关部委研究制定我国装备制造业未来规划。

　　目前，黑龙江装备制造业中央企业、国有企业比重过大，占总量的60%，股份制公司、非公经济、中小企业长期发育迟缓。郝会龙认为，老企业、国有企业包袱沉重，行业总体创新能力不足，是东北制造业竞争力不强的根本原因所在。

　　调研组在考察黑龙江省的一些国有装备制造企业中发现，一些企业不同程度存在历史欠账，仅靠企业难以解决，企业负重导致竞争力下降。另外，传统产品受国家政策调控影响较大，装备制造行业总体缺少技术含量高、市场前景看好、经济效益好、产业规模大的创新型主导产品。

　　营造宽松环境支持科技创新

　　瓦轴集团始建于1938年，新中国第一套工业轴承就在瓦轴诞生，目前瓦轴在国内综合排名第一位，世界轴承行业综合排名第八位。然而，就是这样一家企业，技术创新能力与国外企业比，用集团董事长丛红的话讲，“还有很大差距”。“市场竞争激烈，利润率低，导致企业技术研发投入力不从心。”

　　与此同时，瓦轴集团在市场开拓方面还面临很大困难。丛红介绍说，这一方面表现在部分中高端主机客户迷信国外轴承，对国产轴承采取不信任态度。另一方面，尽管轴承是工业装备核心部件，但其价值占整机价值比例较小，部分企业坚持采用进口轴承，市场进入困难重重。

　　轴承行业竞争激烈，盈利能力不高，吸引社会高端人才十分困难。丛红感叹，瓦轴集团“工资待遇普遍不高，地理位置没有优势，高端人才招聘比较困难，目前技术、经营管理、外向型经营等方面的人才比较匮乏。”

　　调研组在黑龙江和辽宁调研中发现，瓦轴集团的遭遇和困境，在整个东北装备制造业领域，不是个别现象。调研中许多企业呼吁进一步加强政府在创新活动中的支撑作用，突出企业的科技创新主体地位。全国政协常委、致公党中央常务副主席蒋作君表示，装备制造业的发展，必须“建立倒逼机制。”

　　装备制造业是典型的技术密集型、资本密集型行业，必须有持续大量的投入才能保证处于技术前沿和发展前列。调研组认为，要从国家层面上完善装备制造业财税政策，鼓励装备制造业企业技术创新。解决科技型企业起步初期融资、专项资金支持等方面的政策。对在高寒地区工作的高级技术人才在津贴住房等方面给予政策支持。

　　“科技创新是一个试错的过程，对于国企领导者来说，创新就是一个探索未知的过程，要给予创新一个修正错误的机会。这需要有一个宽松的环境，来支持科技创新。只要能做的，我们都应该给予创新政策上的支持。”万钢说。