科技服务业是创新驱动的战略支撑

――解读国务院常务会议五项扶持新举措

近日，国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》），部署培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展，为建设创新型国家、打造中国经济升级版提供重要保障。这是国务院首次对科技服务业发展作出的全面部署。

“让科技服务为促进科技成果转移转化、提升企业创新能力和竞争力提供支撑。”１９日召开的国务院常务会议部署了加快发展科技服务业的五项举措，释放出科技服务业提速发展的重要信号。

会议明确，要以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，抓住关键环节精准发力，深化改革，坚持市场导向，推动科技服务业发展壮大。五项扶持举措包括：

一要有序放开市场准入，发挥市场机制作用，引导社会资本积极参与，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展；

二要积极推进重点实验室、大型科技仪器中心等公共技术平台建设，向社会开放服务；

三要加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按１５％的税率征收企业所得税；

四要改革创新投融资体制，建立多元化资金投入体系，发挥财政资金杠杆作用，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展；

五要加强人才引进和培养，强化国际交流合作。

近年来，党和政府注重科技发展，并将与之配套的科技服务提高到了前所未有的地位，可以说，科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。

当前，我国科技服务业发展势头良好，服务内容不断丰富，服务模式不断创新，新型科技服务组织和服务业态不断涌现，服务质量和能力稳步提升。但总体上我国科技服务业仍处于发展初期，存在着市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高、高端服务业态较少、缺乏知名品牌、发展环境不完善、复合型人才缺乏等问题。

加快科技服务业发展，是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观要求，是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环，对于深入实施创新驱动发展战略、推动经济提质增效升级具有重要意义。

《意见》提出，到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模达到8万亿元，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

我国已然进入了全面深化经济体制改革的深水区，科技对于经济发展和社会进步的作用更加突出，那么如何更好地促进科技发展，提高科技研发质量？这一问题成了科学技术发展的重要一问。科技服务业以其对科技发展的强有力支撑作用迅速进入公众视线，并为解答上述问题提供了新的思路。

财政部财科所副所长白景明认为，扶持科技创新的政策已经出台了不少，此次出台的五项举措互有联系，互为支撑，传递出比以往更大力度的支持信号，并形成合力，核心目的是为科技服务型企业创造良好的制度环境，更重要的是这些组合政策并非短期安排，体现了支撑产业转型升级的长效机制。

在亚洲开发银行驻华代表处高级经济学家庄健看来，国务院五项扶持举措背后传递出中国加快服务业发展，尤其是高附加值服务业发展的积极信号。“发展服务业是加快产业结构调整的重要体现，也是解决就业问题的关键，其中相对于传统服务业，加快科技服务业发展，更代表了未来经济前行的方向。科技进步对未来中国经济的贡献无疑更大，对提升中国经济的国际影响力更为关键。”

庄健认为，当前中国加快科技创新的一个突破口是如何将科技成果转化为生产力，此次出台的五项举措突出了市场导向，通过放宽市场准入，鼓励民营资本进入，辅之以投融资改革和税收优惠，并强调人才培养，努力摆脱很多研发成果与市场需求脱节的现状，为科研企业提供更好的发展环境。

有业内人士指出，此次国务院常务会议出台扶持科技服务业发展的五项举措，落实中央部署行动之快凸显中央加大力度实施创新驱动发展战略的坚定决心，五项举措从市场准入、技术支持、财税、融资、人才等多角度为科技服务业的发展提供有力支撑，创造良好的体制机制环境。

国务院发展研究中心研究员王忠宏也表示，当前我国经济发展已到了从以往投资驱动向创新驱动转变的关键阶段，加快科技服务业发展，将是解决产能过剩等产业结构问题、细化服务业分工、加快产业升级推动经济向中高端水平迈进的重要举措。