预计明年，高能耗高污染行业将面临“大棒”拷问，而绿色环保企业有望享受税、费减免等“胡萝卜”的滋味。昨日，全国循环经济试点工作会在我市拉开帷幕。国家发改委副主任解振华在会上透露，备受关注的《循环经济法》将在明年2月出台，相关配套法规及税收政策正在积极研究之中。
关键词：政绩考核
循环经济成地方考核硬指标
解振华说，目前我国国内资源和生态环境状况难以支撑高污染、高消耗、低效率的粗放型增长方式。因此，立足现实国情，以法律的形式推动循环经济发展已势在必行。预计明年2月份，《循环经济法》将正式出台。
“法规出台后，循环经济发展情况将纳入地方政府负责人政绩考核。”解振华透露，新的《循环经济法》要求地方政府建立循环经济指标体系和目标责任制，并要把循环经济评价指标，纳入地方经济社会发展综合评价体系。
关键词：规划编制
对高能耗行业“约束并重”
《循环经济法》中的首要内容是规划编制。解振华说，法规出台后，将要求各地区建立发展循环经济的规划制度。规划内容包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等。并明确规定，资源循环利用率、污染物排放强度等指标。
“地方政府在制定国民经济和社会发展总体规划、区域规划以及城乡建设规划时，首先要求符合发展循环经济的要求。同时，在地区的产业发展政策上，要求制定严格市场准入资源消耗和环境保护标准，限制高消耗、高污染行业的发展。”
“对于钢铁、化工等重点行业还将编制循环经济发展的专项规划。”解振华说，钢铁、有色金属、煤炭化工、建材等主要工业行业资源消耗高、污染物排放量大，其中大企业在资源消耗中又占很大比重。为此，将制定专项规划严管这些重点行业。
关键词：奖励基金
节能企业可享税、费优惠
即将出台的《循环经济法》中还专设有激励措施。解振华说，各级地方政府都将要求建立发展循环经济的专项资金。在税收方面，对于发展循环经济的活动将给予一定优惠。比如废气、废水已经实现零排放的企业有望免交排污费，对于绿色产品、清洁产品等可给予较低的消费税率等。
“促进循环经济的发展，仅靠行政强制手段是不够的，必须依法建立合理的激励机制。”解振华说，今年就有70多亿元的奖励基金用于鼓励节能。以后，将陆续建立更多的激励措施，以此调动各行业的积极性，激励地方政府和企业积极主动地探索推进循环经济。
3年后污水处置率将达90%
城市生活垃圾100%焚烧发电
到2010年，重庆的污水处理率将达到90%，上升25个百分点。昨日，在全国循环经济试点工作会上，市委常委、副市长黄奇帆透露，十一五期间，我市将投入500多亿元用于生态保护、循环经济发展等方面。
黄奇帆介绍，过去5年期间，我市共投入200多亿元用于生态环境的保护，搬迁改造了39户环境污染企业，对全市1万多辆公交车辆及出租车实行了CNG改造，全市5000多个采石场搬迁出主城，500多万户居民的生活燃料实现了“煤改气”。主城区的空气质量大幅提升，较直辖之初多了整整100天。长江、嘉陵江、乌江干流重庆段27个断面水质均满足二类标准。重庆现在的污水处置率为65%，高于全国平均水平。
3年后污水处置率达90%，垃圾无害化处理超过70%。黄奇帆说。
主城区已启动第二座垃圾发电厂的新建工作，未来3~5年，主城区的生活垃圾将全部用于焚烧发电。据市经委人士介绍，目前主城区一天大约能产生3000吨的城市生活垃圾，如果都用于焚烧发电，将解决10万户居民的生活用电。100%循环利用。
明年我市重点治理汽车尾气排放
2008年，我市的环保“四大行动”任务有29项条款内容。相比今年的51项条款，删减了22项条款。这一变化引起了西南政法大学教授唐尧的关注。唐教授称，如此大规模的瘦身计划，既是对效率化执法的追求，也表明了政府由“宣示”性向“常态”执法的转变。
据悉，明年的环保“四大行动”任务，大量的日常性工作被删除，如主城区码头优化调整方案，建设27个村镇生活垃圾收运—处理系统示范工程、环境卫生综合整治示范工程、村貌改造工程、建立建筑工地现场作业值班制度等。
市环保局相关人士称，此举旨在为环保部门腾出精力，以应对和解决新出现的污染问题。比如，随着汽车保有量的上升，我市汽车尾气造成的二氧化氮污染呈上升趋势，明年“四大行动”将加入这一新任务。
“目标的删减不是对环境保护的不重视，反而是让环保执法更多地实现常态执法的体现。”唐尧说，以往政府在制定各种目标时，往往会追求其“宣示”效果，加入各种目标，实际却对相关工作促进不大。此次的大幅度任务删减，表明市政府在制定未来目标时，加入了更多实效性的考虑，不再把各种日常性的工作也“宣示”进方案，这是注重执法效率的体现。
“少了更多‘宣示性’的‘四大行动’目标将更加有作用。”唐尧举例说明，比如“禁止在主城重点控制区新建燃煤锅炉”这项内容已经实施了多年，得到了很好的实际效果和约束效果，这就是常态执法。而把它剔除在明年“四大行动”目标之外，表明这项任务已进入了日常化工作程序。（时代信报 ）
