发展循环经济，实现我国矿产资源可持续发展
2007年08月14日 0:0 7646次浏览 来源： 中国有色网 分类： 重点新闻
矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。据《中国的矿产资源政策》白皮书，目前我国92%以上的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料来自于矿产资源。然而，我国矿产资源供需形势却十分严峻，已探明储量的45种主要矿产到2010年只有23种可以保证需求，到2020年下降为6种。随着全面建设小康社会目标的确立，我国矿产资源必须要有新的发展战略。循环经济，是实现我国人口、资源与环境可持续发展的重要途径和有效措施，是我国矿产资源新战略的理想选择。
一、循环经济概述
1.循环经济产生的背景
循环经济思想萌芽于上世纪六十年代，美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”是其早期代表。该理论认为，地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，破坏环境，就会走向毁灭。
循环经济的产生，既是人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新，又是社会进步的必然产物；既是废弃物管理战略转变的需要，也是产业链的有机延伸。其积极实践首先在德国和日本，产生背景主要有四个方面：（1）固体废弃物快速增长需要新的管理战略；(2)这些国家已处于工业化后期，经过长时间积累，废弃物中有大量废旧物资可以回收；(3)这些国家在工业化过程中消耗了大量的自然资源，本国的矿产资源所剩不多，客观上要求它们对废弃物进行再生利用；(4)完善的法律体系和较高的公众环保意识，是这些国家发展循环经济的重要基础。
2.循环经济的概念及基本特征
循环经济（Recycling Economy）是指遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律，重构经济系统，使其和谐地纳入自然生态系统物质能量循环利用过程，以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济发展形态。
循环经济具有三大操作原则，即“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”。减量化属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量；再利用属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；再循环属于输出端方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。
循环经济发端于传统经济，是对传统经济的反思、否定、创新。较之于传统经济，循环经济具有更多的优点，是一种更高级更先进的经济形态，体现在以下几个方面：（1）运动方式为封闭型物质能量循环的网状经济（资源利用→绿色工业→资源再生）；（2）资源循环利用，科学经营管理，低开采、高利用；（3）废物零排放或低排放，对环境友好；（4）追求经济利益、环境利益与社会持续发展利益的统一；（5）经济增长方式为内涵型发展；（6）环境治理方式为预防为主，全过程控制；（7）支持理论为生态系统理论、工业生态学理论等；（8）评价指标为绿色核算体系。
3.循环经济在国内外的实践
上世纪70年代，循环经济理念形成；80年代，人们注意到要采用资源化方式处理废弃物，工业生态系统的理论开始试验；90年代，清洁生产、工业生态系统成为发展的主流，美国、丹麦等国家工业生态园区已经建成，循环经济的理念逐步变为行动，德国等欧洲国家逐步颁布一些废弃物管理的法规。进入21世纪，经济与环境融合的观念逐步深入人心，并逐步落实到行动上，工业生态园区和循环经济建设成为时代的主流。
目前，一些发达国家和少数发展中国家（包括中国）的循环经济实践已在三个层面上将生产和消费这两个最重要的环节有机地联系起来：一是企业内部的清洁生产和资源循环利用，如杜邦化学公司模式。我国也建立了20个行业或地方清洁生产中心，5000多家企业通过了ISO1400环境管理体系认证，几百种产品获得了环境标志。二是共生企业间或产业间的生态工业网络，如著名的丹麦卡伦堡生态工业园。我国也建立了10个生态工业园区，如贵港国家生态工业园区、南海国家生态工业园区等。三是区域和整个社会的废物回收和再利用体系，如德国的包装物双元回收体系（DSD）和日本的循环型社会体系。我国也有辽宁、福建、贵阳等省市在区域层次上探索循环经济发展模式。
二、我国矿产资源领域发展循环经济的必要性与可行性
循环经济倡导的是一种资源环境和谐的经济发展模式，强调清洁生产，实现“资源－产品－再生资源”的闭环反馈式循环。它不是发达国家的专利，我国同样具备发展循环经济的必要性与可行性。
1.我国矿产资源领域发展循环经济的必要性
（1）确保小康社会矿产资源安全保障需要发展循环经济
面对严峻的矿产资源供需形势，我们传统的应对策略是四个字：开源节流。循环经济也讲开源，但是清洁生产下的开源，是多重循环下的资源挖潜；循环经济也讲节流，但不是一般意义上的节约资源、综合利用，而是从企业、从工业园区、从全社会等多个层面让废弃物流动起来变为可再生资源。如对我国的铝工业可以进行铝业生态系统设计，产品使用过程中的废铝可掺入原铝中再使用而形成铝的闭路循环；通过社会回收网络可收集周边地区的废铝，并可从国外购买废铝，发展再生铝工业。同时，利用废铝可以大量节约电能，每循环1Kg废铝，大约节省46Kw·h电能。
（2）传统资源产业改造需要发展循环经济
传统的资源开发产业是粗放型的，是以“高资本投入、高资源消耗、高污染排放”为代价的，不具有可持续性。传统的资源产业必须与科学技术相结合，走循环经济的路子。河北省永年县焦窑煤矿,原是一个年产6万ｔ的县属小矿。通过贸易的方式把一个煤矿生产中的废弃物或副产品作为另一个企业的原料、燃料,建立工业衍生和生态链关系,形成长产业链。把一个单一产煤的小煤矿,改建成为集采煤、发电、制砖、炼钢、轧钢、锻造和机加工等多种产业、多种产品、多种功能于一体的新型企业集团。2002年,企业集团产煤30 9万ｔ,发电2 1亿Kw·h,炼钢1 3万ｔ,制砖2000万块,销售收入为1.67亿元,实现利税4609万元，成为中国煤炭工业100强企业。
（3）解决资源开发利用引起的环境问题需要发展循环经济
矿产资源的开发，对矿山及其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态环境。据统计，全国因露天采矿和各类废渣、废石、尾矿堆放等直接破坏、侵占土地1.4～2万Km2；因采矿引起的地面塌陷面积8.7万hm2；矿山废水排放量占全国工业废水排放总量的10%以上；矿业及相关行业排放的废渣累计58亿吨，占全国废渣贮存量的89%。未来二十年，经济高速增长对国内环境的压力是空前的，只有发展循环经济，从源头上减少污染物的产生，降低污染物排放强度，才能将经济发展建立在环境可承受的基础之上，实现经济与环境的协调发展。
（4）实现矿产资源可持续利用需要发展循环经济
实现矿产资源可持续发展的一个关键核心问题是如何提高资源的利用率乃至永续利用。据统计，我国共伴生矿产资源综合利用率不到20%，矿产资源总回收率只有30%，而国外先进水平平均在50%以上，差距分别为30和20个百分点。循环经济能在社会生产、流通、消费和产生废物的各个环节上循环利用矿产资源，发展矿产资源回收利用产业，以最大限度提高矿产资源的利用率，真正实现矿产资源的可持续利用。
2.我国矿产资源领域发展循环经济的可行性
经过数年的实践，我国在发展循环经济上已经积累了一定的基础，具备了发展循环经济的可行性。
（1）政府重视
中央提出切实转变经济增长方式，实施可持续发展战略和“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针；国家对资源节约综合利用给予减免税收的优惠政策，有力地促进资源节约综合利用；国家大力推行清洁生产，加强工业污染预防。2003年1月1日起实施的《清洁生产促进法》将使我国步入依法实施清洁生产的新阶段。我国从“九五”期间开始在全国执行污染物总量控制制度，对污染严重及治理无望的企业实行关停并转，使得2000年全国12种主要污染物排放总量比“八五”末期下降了10%～15%。
（2）企业欢迎
对企业而言，发展循环经济，是对资源综合利用的深化和完善，有助于企业经营方式由粗放型向集约型转变；有助于企业实现环境与效益目标的“互促双赢”；顺应了自然生态运行规律，有助于可持续发展思路的有效拓宽。
（3）有关部门在一些省市进行循环经济试点
循环经济试点工作已在全国不少地方、企业展开，收到了很好的效果。
循环经济试点工作已在全国不少地方、企业展开，收到了很好的效果。
（4）循环经济理论与应用研究工作在不断深入
目前，国内已有清华大学、上海大学等单位建立了专门的循环经济研究机构，部分省市循环经济实践也在着手进行，如上海市已经着手编制循环经济规划。
（5）广大公民的资源意识、环保意识普遍提高
随着社会的进步，文明的提高，我国公民的资源意识、环保意识已有明显增强，为循环经济在全社会的普及推广奠定了基础。
三、对矿产资源领域发展循环经济的对策建议
目前，我国的循环经济实践仅仅处于试验、示范的阶段，普及面较小，深度不够，质量也不高，在资源领域也只有个别企业在实践。为推动循环经济在矿产资源领域的发展，要加强相关理论和实践模式的研究，提高各级矿产资源管理部门和相关企业对发展循环经济重要性的认识，借鉴国内外先进经验，采取综合措施，积极开展循环经济的实践。
1.加强学习，提高对循环经济的认识
循环经济的推广是一个长期的过程，是一个系统工程，需要各级政府、各类企业和广大公民的积极配合，共同努力。要发挥众人的积极性，首先要鼓励引导大家学习、认识循环经济，掌握它的一般特点。
2.积极进行试点，不断总结推广成功经验
试点单位和典型企业的成功经验与教训都是其他单位和企业推广循环经济的宝贵财富，要积极组织好试点工作。试点工作要全面铺开，同时国土资源部门要加强与其他相关部门的合作共同搞好试点工作。
3.加强循环经济宣传，鼓励国土资源系统进行绿色消费
绿色消费是推动循环经济的火车头，通过对环境友好宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。各级国土资源部门要起保护环境的表率作用，通过政府的绿色采购、消费行为影响事业单位、企业和公众。
4.努力完善我国的矿产资源废弃物资源化管理体制
我国矿产资源废弃物资源化大有文章可做，要加强有关资源回收与利用的法律法规及配套措施的制定，解决资源回收与利用的技术问题，同时使用必要的经济手段。
5.立足基础，引导企业大做循环经济文章
循环经济的基础是工业生态系统，资源领域循环经济的建设必须从工业生态系统和企业抓起。在工业生态系统建设的初期，由于信息不通，上下游企业很难沟通，政府可以采取“拉郎配”的办法，使其形成工业生态链，但循环系统的深层发展，必须充分发挥市场机制的作用。具体到一个企业，要发展循环经济，首先必须做好绿色设计，推广实施清洁生产；其次还要不断研究开发绿色先进的循环经济支撑技术，加强科学经营与绿色管理。
6.不断完善相关法规政策，促进循环经济在矿产资源领域的普及推广
立法是各国推广循环最主要的手段。当前要尽快完善涉及国土资源安全的法律法规体系，进一步健全和完善各种单项资源与环境保护法，修改补充《矿产资源法》等相关法律，强化对矿产资源的保护。
循环经济的建设还牵涉到许多政策的建设与完善，如国家对资源综合利用的优惠政策、支持矿业发展的财政、税收、金融、投资、技术的政策体系等。
循环经济的建设还牵涉到许多政策的建设与完善，如国家对资源综合利用的优惠政策、支持矿业发展的财政、税收、金融、投资、技术的政策体系等。
7.大力恢复和建设已被破坏的矿山生态系统
要使循环经济真正在矿产资源领域实现“循环”，必须把退化了自然生态系统恢复、发展到良性循环状态。这方面需要做大量的工作，应该发挥各级政府与广大农民的积极性，共同努力攻坚。
参考文献
1.潘文灿.21世纪我国国土资源可持续利用的形势和战略措施.中国人口资源与环境，2001年第1期.
2.吴云.我国发展循环经济的必要性和可行性.安徽科技，2002年第7期.
3.欧阳绪清，傅晓华.试论循环经济.生态经济，2002年第1期.
4.解振华.大力发展循环经济.求是，2003年第13期.
5.元炯亮.循环经济与铝业生态系统.有色金属，2003年第55卷增刊.
（本文发表于《中国地质》2004年第6期）
来源：资源网 作者：王永生
责任编辑：CNMN
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