支持房地产合理有效信贷需求 未来通货膨胀可能反复

　　中国人民银行行长周小川向全国人大常委会作金融调控报告
　　十一届全国人大常委会第五次会议昨日上午在人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，中国人民银行行长周小川作了关于加强金融宏观调控情况的报告。
　　周小川在报告中指出，全球经济明显减速，可能会影响中国出口。总的来看，国民经济运行符合宏观调控预期的方向，总体经济形势是好的。报告同时指出，未来通货膨胀形势有可能出现交替和反复。下一阶段，金融宏观调控工作将从拟定保证金融稳健运行的各项应对预案、加强外汇管理，防范短期资本流动冲击我国金融体系等七个方面，努力维护货币稳定和金融稳定，促进经济又好又快发展。
 

现状
　　全球经济减速可能影响我国出口
　　“目前我国经济对外依存度较高，全球经济放缓以及由此带来的外需减弱必然会给我国经济发展带来负面影响。”中国人民银行行长周小川指出，最近国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，这可能会影响我国出口。
　　近期，美国政府接管“两房”和美国国际集团、五大投行发生巨变，华盛顿互惠银行破产倒闭，美联银行出现危机等一系列事件，表明美国次贷危机已演化为金融危机，危机迅速向欧洲甚至全球蔓延。
　　他说，受此影响，美国乃至全球的实体经济都有可能受到较大的负面冲击，并可能拉长调整周期。美国8月份失业率升至2003年9月以来最高的6．1％，显示美国经济正快速趋向疲软。欧洲经济出现下滑，欧元诞生以来首次出现负增长。日本经济也可能进入新一轮衰退。
　　“在此背景下，亚洲地区出口增速下降，经济逐步走缓，资本大量外流。”周小川说，近期IMF已将今明两年世界经济增长预测由之前的4．1％和3．9％调低至3．9％和3．0％。WTO则预测，今年全球贸易增长可能降至2002年以来的最低。
 

分析
　　未来通货膨胀可能交替和反复
　　周小川指出，当前，稳定物价工作面临着复杂的局面。当前经济中既存在可能引起物价上涨的成本推动因素，也有物价出现持续回落的可能。总体来看，未来通货膨胀形势有可能出现交替和反复。在政策把握上需要特别谨慎。
　　周小川在报告中说，当前通胀压力主要来源于成本推动因素。从国际看，受到次贷危机的影响，越来越多的经济体将政策重点从抑通胀转向保增长。在相对宽松的货币条件下，一旦市场信心有所恢复，国际商品价格就可能重拾涨势。
　　周小川同时指出，如果全球经济放缓，国际大宗商品价格显著回落，推动CPI和PPI上涨的外部力量也会趋弱。近期，纽约原油期价一路下跌。国际煤价最近一个月内下跌近25％。“这意味着，我国通胀形势会有很大的不确定性。”他说，2008年4月份以来，我国CPI逐步回落。9月份食品价格出现了历史上少有的环比下降现象，这在一定程度上也显示出当前物价有下行动力。
 

实力
　　我国金融机构能有效抵御外部冲击
　　周小川指出，当前，我国货币信贷增长基本平稳。今年前三季度贷款增加3．5万亿元，同比多增1201亿元。“总的来看，国民经济运行符合宏观调控预期的方向。”同时，我国金融机构实力普遍增强，盈利能力和抗风险能力明显提高，市场流动性总体上还比较充裕，金融体系也是稳健和安全的，能够有效抵御外部冲击。
　　周小川说，当前，全球性的经济金融调整是长期积累的失衡矛盾最终释放的必然结果，对我国经济的影响不容低估。同时，也应该看到，当前我国总体经济形势是好的，而且我国金融机构能够有效抵御外部冲击。
　　周小川表示，尤为重要的是我国仍处于工业化、城市化和产业结构升级过程中，有广阔的国内市场、比较充裕的资金和素质不断提高的劳动力优势，国民经济发展的基本态势没有改变。
 

举措
　　七大方面维护货币和金融稳定

　　◆拟定应对预案强化沟通合作
　　在谈到下一步金融宏观调控工作时，周小川表示，人民银行将拟定保证金融稳健运行的各项应对预案，建立完善国际金融危机监测及应对工作机制。将加强对国际金融形势演变的监测，重视与其他主要央行的沟通。
　　周小川同时表示，人民银行还将加强与银监会、证监会和保监会之间的信息共享与合作，密切关注国内金融机构经营状况，及时制定完善应对各种紧急情况的预案，努力避免和减少危机对我国的影响。完善我国金融监管体系，强化功能监管和事前监管，维护金融市场和金融体系稳定运行。

　　◆加强外汇管理防范资本冲击
　　人民银行将加强外汇管理，防范短期资本流动冲击我国金融体系。周小川提出，将加强跨境资本流动的监测管理，完善针对不同流出流入渠道的管理措施，防范投机资本大规模流动对经济造成大的冲击。加强对外投资的风险提示及监管，完善多元化、多层次的对外投资体系。稳步推进资本项目可兑换。
　　周小川表示，要加强价格杠杆工具调控作用，推进利率市场化和汇率形成机制改革。合理运用利率等价格型工具实施调控，稳定市场预期。加强货币市场基准利率体系建设，更多地发挥市场在利率决定中的作用。保持人民币汇率的基本稳定，继续按照主动性、可控性和渐进性原则，完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。积极推动外汇市场发展，丰富汇率风险管理工具。

　　◆简化和规范住房贷款制度
　　在下一阶段，人民银行将加强对房地产金融的监测，改进房地产金融服务。周小川提出，将建立健全房地产金融监测机制，密切跟踪房地产市场发展态势。简化和规范住房贷款制度，理顺住房消费贷款政策。
　　他还表示，将引导商业银行科学评估房地产业的风险，在完善风险控制的前提下，进一步改进金融服务，支持房地产业的合理有效信贷需求，促进房地产信贷市场平稳运行。
　　周小川表示，将结合地震灾后重建进展情况，制定金融支持政策。继续引导金融机构在坚持商业化运作和风险可控的原则下，积极满足灾区信贷资金需求。研究制定切实可行的农房重建贷款指导意见，通过机制创新最大限度地满足农户住房重建的有效贷款需求。继续通过支农再贷款增强灾区农村信用社的资金实力，研究拓宽优惠利率支农再贷款的使用范围。加大对农村信用社改革试点专项票据兑付的政策扶持力度。

　　◆加大对“三农”的信贷支持
　　周小川指出，当前货币信贷增长基本平稳。2008年9月末，广义货币供应量M2同比增长15．3％。前三季度贷款增加3．5万亿元，同比多增1201亿元。
　　在谈到下一步金融宏观调控工作时，周小川表示，将结合国际收支变化情况，灵活运用公开市场操作和存款准备金率等政策工具，将银行体系流动性保持在合理水平。制定完善银行体系流动性支持应急预案，应对国际金融危机对我国银行体系流动性可能产生的不利影响。
　　此外，还将加强窗口指导和信贷政策指引，优化信贷结构。引导金融机构进一步改进金融服务，根据实体经济的有效需求调整信贷投放的节奏和力度。同时将总量调整和结构优化相结合，在商业可持续的原则下加大对“三农”、就业、服务业、中小企业、自主创新、节能环保等经济重点领域和薄弱环节的信贷支持。要加强对信贷投向的监测指导，确保贷款投向符合信贷政策要求。